Resumen Ejecutivo Plan Director Urbano De San José, (libro Azul)

Transcript

MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ, COSTA RICA 1994 PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN “SAN JOSÉ 2015: POR UNA CIUDAD AGRADABLE HABITABLE Y COMPETITIVA” UN NUEVO SAN JOSE La Municipalidad de San José pone en conocimiento de todos los ciudadanos un plan de desarrollo de la ciudad capital. Este plan resume dos años de arduo trabajo de un equipo multidisciplinario e interinstitucional. A la vez, resumen cuatro años de lucha por un nuevo San José y una nueva Municipalidad. San José presenta, desde hace algunos decenios, un entorno urbano caracterizado por el tránsito desordenado, la inseguridad ciudadana, la usurpación de los espacios públicos para satisfacer intereses particulares, el desalojo de la población del casco central, la suciedad en las vías y predios públicos y privados, el abandono de los parques y las áreas verdes, las aceras estrechas y en mal estado, las edificaciones que agraden el buen gusto y hasta el sentido común, la contaminación de las aguas y el aire, la contaminación sónica y lumínica.. Hasta hace poco tiempo parecía que este panorama josefino no inquietaba a los gobiernos municipales ni a los gobernantes nacionales. Sus acciones se ajustaban a patrones rutinarios y de corto alcance. A partir de mayo de 1990 surge en el Concejo Municipal de San José una nueva actitud: aceptar el reto de variar el deterioro panorama capitalino. Enarbolando la “humanización” de San José como emblema, el Concejo se dispuso a dar pruebas palpables del significado de esa actitud: rápidamente pone en marcha la renovación de los parques y las aceras. Al mismo tiempo que avanzamos en la ejecución de ambos programas, se profundizaba nuestra comprensión de los problemas de la ciudad: se pone en marcha el proyecto de rescate del Río Torres, se toman medidas para evitar la contaminación, se promueve la creación de la Comisión de la Cuenca del Río Grande de Tárcoles, se hacen propuestas concretas para resolver el problema de las ventas ambulantes, etc. Todas estas iniciativas nos llevaron muy pronto a la necesidad de elaborar un papel global de desarrollo que les de coherencia. Surge así el Plan Director Urbano, a iniciativa de la Comisión de Desarrollo Urbano del Concejo, que viene a dotar a la Municipalidad de una orientación, a largo plazo de desarrollo del Cantón, a reivindicar la autonomía municipal y a proporcionar la base de formulación de programas en los ámbitos urbanístico, ambiental, económico y social que señalen pautas para la asignación más eficaz de los recursos municipales. Lic. Hubert Méndez Acosta Presidente Comisión Desarrollo Urbano del Concejo Municipal Gestión 1990-1994 PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 2 HACIA LA CIUDAD QUE QUEREMOS Hoy presentamos, con legítimo orgullo, una obra que nace como idea y se plasma a los pocos meses de haberse iniciado, no porque los que trabajaron en ella lo hayan hecho de manera rigurosa, sino, por el contrario, porque lo han hecho con una pasión que desborda todo límite y porque el desafío era tan grande que no había otra manera de salvarlo como fuera de la manera que lo hicieron. En mi calidad de Ejecutivo de la Municipalidad de San José, no puedo menos que sentirme orgulloso de arribar a este punto de la planificación urbana, porque sentíamos que las tareas del ayuntamiento estaban siendo erráticas y entregadas a la improvisación. Estamos persuadidos de que al diseñar una estrategia para el desarrollo urbano del Cantón Central de San José, se está pautando también el desarrollo de muchas ciudades del país y del Continente. Aspiramos, desde el inicio de la gestión 1991 – 1994, a que San José tuviera, antes que muchas otras cosas, una guía para su desarrollo; un plan, una estrategia. Ya hemos hecho lo que había que hacer y a partir de este momento, se inicia un proceso de consultas y ajustes que en poco tiempo nos pondrá en la línea de partida desde la que se iniciara un desarrollo que ha de llevarnos hasta la primera parte del próximo siglo. Haber participado en este proceso, haberlo hecho uno de los grandes objetivos de nuestro esfuerzo y sentir que se está cumpliendo en un tiempo récord, rebasa mis expectativas al frente de la Municipalidad de San José pero antes que eso, me llena de regocijo porque por fin nuestros ciudadanos sabrán que la ciudad que habitan tiene un mañana provisor. Si al asumir responsabilidades al frente de la gestión urbana hubiese querido establecer un símbolo que resumiera mi decisión para aceptar tan magno desafío, el Plan Director de Desarrollo Urbano que hoy entregamos a la luz pública, habría sido el mejor ejemplo de lo que me movía a tomar esta decisión. Es que San José ha crecido a lo largo de la historia, sin otro norte que la expansión per se. En toda la extensión de sus distritos, pero especialmente en el casco central, la aglomeración, el hacinamiento, la contaminación, y la destrucción del paisaje urbano, han sido, entre muchos otros males, una constante que curiosamente no había tenido obstáculos pese a la evidencia de su impacto negativo en la vida humana. Así, al aceptar el cargo de Ejecutivo de San José en 1992, supe que los esfuerzos que ya realizaba el ayuntamiento local por humanizar la ciudad, eran absolutamente PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 3 coincidentes con mis propias inquietudes. abocado buena parte de mis esfuerzos. A llevar adelante esas iniciativas, he Un equipo interdisciplinario de la más alta calidad ha trabajado cientos de horas en un Plan que ha de revolucionar el futuro josefino, porque en palabras del especialista español Jordi Borja, una ciudad que no tiene un plan para desarrollarse, es una ciudad condenada a desaparecer como tal. San José cuenta con uno desde ahora. Hago buena esta oportunidad para agradecer a las personas e instituciones nacionales e internacionales, que de manera asociada han hecho posible este proyecto. Mi especial reconocimiento para la comisión de Desarrollo Urbano del Concejo Municipal y, una vez, más para los miembros de la Unidad Ejecutora. En conjunto, la Municipalidad de San José ha dado un paso histórico para el desarrollo del Cantón y eso debe llenarnos de satisfacción a todos. Ing. Johnny Araya Monge Ejecutivo Municipal de San José PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 4 INTEGRAMOS UN MUNICIPIO PARA EL FUTURO Me ha correspondido asumir la Presidencia del Concejo de San José, en el último año de una Administración que no ha hecho más que avanzar por un desarrollo sostenido y sustentable de nuestro Cantón, también sede de la capital de la República. Aprovecho esta oportunidad para agradecerles a todos quienes me acompañaron durante la Presidencia y el resto de la gestión. Todo cuanto preveíamos hace cuatro años como opciones para mejorar la ciudad resultó no solo cumplido en líneas generales, sino que ampliamente superados en cuestiones tan trascendentes para nuestro futuro como fue, precisamente, el planeamiento urbano, un asunto de vital importancia para todas las generaciones de josefinos. No ha sido hasta esta Administración, que la Municipalidad de San José ha vuelto sus intereses hacia asuntos que deben abordarse de manera concertada, porque su trascendencia así lo exige. El Plan Director Urbano que ahora se entrega al conocimiento de la opinión pública, es una de esas propuestas que han de serlo de todos porque a todos compete. Como Presidente de la Corporación Josefina, como regidor y como ciudadano, me siento especialmente orgulloso por haber formado parte de una Municipalidad que ha cumplido estas históricas tareas. Lo hemos hecho sobre el convencimiento de que las posiciones políticas han de defenderse con calor parque representan la suma de nuestros ideales, pero también en el convencimiento que las mismas jamás han de ser un obstáculo cuando por sobre ellas está el interés de todos los ciudadanos. En este marco de con sensualidad nace esta propuesta del Plan Director para el Desarrollo Urbano que contienen, en sí mismo la opción de ser perfeccionado con la participación de toda la comunidad. Me siento muy complacido de haber ayudado a que así sea; la Municipalidad que dejamos hoy es de alguna manera, la Municipalidad del futuro. Miguel A. Quesada Durán Presidente Municipal 1993–1994 PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 5 INDICE COMENTARIOS Un Nuevo San José Hacia la ciudad que queremos Integramos un municipio para el futuro Presentación Participantes PLAN DIRECTOR URBANO DE SAN JOSE Las características del entorno y diagnóstico del sistema urbano Elementos principales de la problemática urbana josefina. LA CIUDAD QUE QUEREMOS Propuesta sobre la estructura urbana en el plano regional Renovación del Centro de San José Áreas recreativas; zonas verdes y espacios públicos Equipamiento productivo y fomento de la economía y el turismo en el Cantón Desarrollo residencial Protección del Patrimonio Histórico Arquitectónico Paisaje e imagen urbana El sistema vial y de transporte Ferrocarriles y aeropuertos Estrategia e instrumentos de implementación del Plan Director Urbano Políticas, programas y proyectos contenidos en el P.D.U. ANEXO PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 6 PRESENTACION El presente Plan Director Urbano ha sido elaborado por un acuerdo del Concejo Municipal de San José, que hizo suya una iniciativa de su Comisión de Desarrollo Urbano, dada a conocer en octubre de 1991. Las motivaciones principales a esa histórica decisión, fueron las siguientes: i) La toma de conciencia sobre la necesidad de un proyecto global de ciudad, esto es, un plan estratégico de desarrollo del cantón, que brinde una orientación clara a las políticas y acciones municipales en el corto, mediano y largo plazo. La idea básica buscó superar, las decisiones casuísticas, las ocurrencias oportunistas, las acciones dispersas, incoherentes y rutinarias cambiar la improvisación, por un quehacer consistente y fundamentado en una estrategia de desarrollo urbano que responda a las exigencias reales de la sociedad josefina y nacional. ii) Restaurar la autonomía municipal y reivindicar su condición de gobierno local, capaz de asumir la rectoría en el desarrollo de la ciudad. En ese sentido el Plan Director Urbano (P.D.U.) se conceptúa como un instrumento de gestión que ha de servir de base para que el municipio establezca programas de acciones e inversiones coordinadas, de las diversas entidades públicas y privadas involucradas en el desarrollo de la ciudad. Formular programas y acciones en los ámbitos social, económico y urbanístico – ambiental, que señalen pautas para la asignación más eficiente y eficaz de los recursos públicos. iii) En ese contexto, el Municipio de San José instituyó la denominada “Comisión del Plan Estratégico de Desarrollo Urbano”, integrada por representantes del I.N.V.U., el M.O.P.T., el M.C.J.D., la Cámara Metropolitana de Comercio y la propia Municipalidad entre otras entidades. Esta medida se adoptó con el objetivo de dar al proceso de planificación un necesario carácter concertado a nivel interinstitucional e intersectorial. El Plan Director Urbano (P.D.U) es una guía general para orientar, de cara al futuro, el desarrollo, crecimiento y distribución de las actividades urbanas (residencia, comercio y servicios, industria, instalaciones para servicios sociales. etc.) en el territorio del Cantón Central de San José. Con ese propósito determina las áreas de crecimiento urbano previstas y los tipos de uso en ellas, Las áreas de renovación urbana, los grandes canales de comunicación (carreteras, grandes avenidas y calles principales, líneas de transporte, etc.), la localización de zonas verdes, parques, plazas y otros espacios públicos de ampliar cobertura y áreas de PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 7 reserva para equipamiento social – comunal (instalaciones de salud, educativas, culturales, de seguridad, etc.). Tratándose de directrices generales que perfilan su diseño de la ciudad que se desea para el futuro, es solo una base que requiere de planes parciales y proyectos detallados posteriores, para concretar esas ideas generales. Estos se deberán hacer en la etapa de implantación del P.D.U. El P.D.U. tiene un horizonte temporal de 20 años, pero será sometido a revisión y ajuste cada cuatrienio. Sus objetivos y propuestas se fundamentan en un diagnóstico del sistema urbano josefino y de las tendencias principales del entorno en que se desarrolla la ciudad de San José. Ese diagnóstico permitió poner de relieve los aspectos esenciales de la problemática urbana josefina, determinar las áreas críticas y las potencialidades del cantón. El P.D.U. se estructuró a partir de la valoración de escenarios futuros alternativos. En términos generales, incluye: 1.- Un conjunto de fines y objetivos estratégicos que perfilan el proyecto global de ciudad que deseamos. 2.- Un modelo de organización territorial en términos de zona de influencia inmediata de San José. 3.- Un modelo de Estructura Urbana del Cantón Central de San José, basado en un enfoque poli céntrico de la distribución territorial de las actividades urbanas. 4.- Un estrategia de desarrollo territorial de las actividades, (uso del suelo), en el cantón. 5.- Un plan detallado de uso del suelo del Cantón, con sus respectivos planos de zonificación. 6.- Un esquema de reorganización vial y de transporte en el cantón, con su respectivo plano oficial de vías. 7.- Una propuesta de reestructuración de los espacios públicos en el San José. centro de 8.- Una política de mejoramiento del paisaje y de preservación y fortalecimiento del patrimonio histórico. 9.- Una política de mejoramiento de las condiciones ambientales. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 8 10.- Un conjunto de programas y proyectos específicos, de corto y largo orientados a lograr los objetivos del P.D.U. plazo, 11.- Un conjunto de reglamentos. a) Zonificación de uso del suelo. b) Vialidad c) Preservación del patrimonio histórico. Con la elaboración del P.D.U. y luego de un período de casi medio siglo posterior al trabajo pionero del urbanista norteamericano. Anatole Solow; quien formuló en 1949 un modelo de planificación para el desarrollo de San José, la Municipalidad de San José retoma parte esencial de su función de gobierno, tal y como lo prescribe el artículo 4º del Código Municipal; planificar el desarrollo urbano. Con la publicación de este documento se cierra la etapa de formulación del Plan para dar inicio a otra, la de su implantación. No cabe duda de que en esta nueva etapa habrá que vencer nuevos obstáculos para poner en marcha todas las medidas que propone el P.D.U. Diversos e intensos esfuerzos habrá que realizar con este propósito. Cambios en el aparato institucional y nuevas formas de gestión municipal serán necesarios, para adaptar la organización las exigencias de la nueva política urbana. No obstante, el factor crucial para el éxito del P.D.U., radica en la participación ciudadana, tanto en el debate previo de su aprobación por el Concejo Municipal, como en el proceso de su implementación. Las múltiples opiniones e ideas que se recogieron en el proceso de diagnosis y formulación del Plan, vía consulta a instituciones, cartas, reuniones y seminarios, debe complementarse ahora con una amplia consulta a todos los sectores interesados. El P.D.U es la resultante de un arduo trabajo colectivo, en el que concluyeron los esfuerzos del Concejo Municipal, la Comisión de Desarrollo Urbano, la Dirección Ejecutiva, la Comisión Especial del Plan designada por el Concejo Municipal y particularmente de la Comisión Técnica que se estableció para la ejecución del Proyecto. En el curso de este trabajo, la Municipalidad recibió importante colaboración del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, entidad que participó directamente en todo el proceso de planificación mediante un profesional que integró la Comisión Técnica. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 9 También recibimos colaboración del Instituto de Vivienda y Urbanismo (I.N.V.U.), del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (M.O.P.T.) y de la Caja Costarricense de Seguro Social (C.C.S.S.). También colaboraron el Ministerio de Salud, Ministerio de Planificación (MIDEPLAN), Ministerio de Educación Pública (M.E.P.), Ministerio de Cultura Juventud y Deportes (M.C.J.D.), Instituto Costarricense de Electricidad (I.C.E.), Compañía Nacional de Fuerza y Luz (C.N.F.L.), Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (I.C.A.A.), Dirección General de Estadísticas y Censo (D.G.E.C.), y otras instituciones que facilitaron información necesaria para la realización del diagnóstico y la formulación del P.D.U. A todas ellas expresamos público agradecimiento. Parece importante destacar la valiosa cooperación técnica recibida de parte de especialistas suecos en desarrollo urbano, quienes en el marco del proyecto de cooperación, entre el Municipio de San José y el de Estocolmo, brindaron su asesoría a lo largo de los últimos seis meses de este proceso y continuarán colaborando en la implementación del P.D.U. Especial relevancia ha tenido la colaboración de los señores Leif Blonquist, Hans Henecke, Gunnar Starhe y Bjôrn Frostell, especialistas en planificación urbana y en problemas ambientales. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 10 PARTICIPANTES: MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE COMISION DE DESARROLLO URBANO Concejo Húbert Méndez Acosta Vera Camacho de Güell Rodolfo Madrigal Saborío Eduardo Van Der Laat Roy Jiménez Reyes Regidor Presidente Regidor Miembro Regidor Miembro Regidor Miembro Síndico Miembro ADMINISTRACION MUNICIPAL Johnny Araya Monge Jesús Rosales Valladares, Ejecutivo Municipal Asistente Ejecutivo UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO Raúl López Avendaño Economista, Administrador, Coordinador General del Proyecto Héctor Chavarría Carrillo Arquitecto, Director Técnico, Consultor Técnico Principal. Vladimir Klotchkov Arquitecto, Planificador Urbano Manuel Alonso Soto Arquitecto (MIVAH) Jenner Alfaro G. Arquitecto Carlos Montero Arquitecto (I.N.V.U.) (1) Juan Carlos Retana Sociólogo (I.N.V.U.) (1) Jafet Suárez M. Abogado (1) Fabián Ramírez P. Dibujante Marvin Pérez R. Dibujante Silvia Badilla R. Mecanógrafa. (1). Solamente participaron en una parte del proceso de diagnóstico. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 11 FUNCIONES: Las funciones en el equipo técnico se distribuyeron de la siguiente manera: RAUL LOPEZ AVENDAÑO Análisis de los sectores económicos (industria, comercio, servicios), y localización de actividades. - Análisis de los ingresos municipales - Análisis del entorno global, regional y nacional de San José - Análisis de la evolución de la fuerza laboral - Análisis de la distribución territorial de la delincuencia de San José - Redacción general del Informe final de Diagnóstico - Redacción general del informe final de la Propuesta, (parte I, II y IV) HECTOR CHAVARRIA CARRILLO - Análisis del uso del suelo en San José - Análisis de las tendencias generales del desarrollo urbano - Estudio de la situación y distribución del equipamiento educativo, cultural y sanitario, residencial, recreativo y turístico. - Análisis de las condiciones climatológicas del área - Diseño de propuesta de uso del suelo en San José y plano de zonificación - Redacción de informe final del diagnóstico - Redacción de informe final de la propuesta del P.D.U. (parte II y III) - Redacción Reglamento de zonificación - Diseño de proyectos específicos (Paseo Colón y renovación urbana Barrios Amón, Otoya y Aranjuez). VLADIMIR KLOTCHKOV - Análisis de uso de suelo (cálculo de áreas) - Análisis de tendencias generales del desarrollo urbano en la región metropolitana. - Estudio de los antecedentes de la planificación urbana en San José - Estudio de diagnóstico de la vialidad y el transporte. - Elaboración de la hipótesis de desarrollo urbano metropolitano - Elaboración propuesta de vialidad y transporte - Participación en redacción de informe final (partes II y IV) - Participación en elaboración de reglamento de zonificación de uso del suelo y de vialidad. MANUEL ALONSO SOTO - Diagnóstico del desarrollo residencial - Diagnóstico del patrimonio histórico – arquitectónico - Diagnóstico del paisaje e imagen urbana - Análisis histórico del crecimiento urbano en San José - Elaboración de propuesta en el „àmbito del patrimonio histórico arquitectónico. JENNER ALFARO - Diseño de planos de Zonificación de uso del suelo, general y detallado por unidades urbanas - Elaboración de bocetos e ilustraciones de proyectos específicos - Diseño de propuestas sobre espacios públicos. CARLOS MONTERO - Recopilación y análisis de información sobre redes de infraestructura JUAN CARLOS RETANA - Análisis de la evaluación de la población JAFFET SUAREZ - Análisis de la legislación urbana - Redacción de reglamentos PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 12 I- INTRODUCCION Con el propósito de determinar las líneas maestras del desarrollo futuro de la ciudad de San José, así como de establecer las pautas generales para el ordenamiento del proceso sucesivo de urbanización del Cantón, la Municipalidad de San José decidió poner en marcha un esfuerzo de amplios alcances para elaborar un Plan Director Urbano para San José. Luego de un prolongado esfuerzo de investigación y análisis, que involucró recolección de información diversas fuentes, de criterios e ideas de múltiples instituciones y personas representativas de diferentes actores sociales, se ha concluido con la propuesta del Plan Director Urbano que se explica en los siguientes apartados de este documento. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 13 EL ROL DEL PLAN DIRECTOR URBANO DE SAN JOSE El Plan Director Urbano ha sido diseñado como respuesta concreta del gobierno local, a la necesidad de regular y planificar el desarrollo general de la ciudad y el proceso de urbanización. Esta necesidad está, a su vez, determinada por varios factores interrelacionados y cruciales para la comunidad. a.- El crecimiento urbano espontáneo, (basado únicamente en la búsqueda de la satisfacción de intereses particulares), para asegurar un desarrollo ordenado, que distribuya en forma equilibrada los beneficios y costos de la urbanización y garantice una adecuada relación de la actividad de la ciudad con el ambiente. b.- El imperativo de hacer más eficiente y eficaz la gestión de la ciudad, en una situación en que crecen las demandas sociales y se manifiesta con suma agudeza el problema siempre presente de la escasez de los recursos financieros y materiales. En ese contexto una condición del desarrollo exitoso de la comuna es la optimización del uso del suelo – recurso básico de la sociedad-, de la infraestructura existente y de las inversiones futuras. c.- La insoslayable exigencia de contar con una orientación estratégica para el desarrollo futuro que permita afrontar los principales problemas y debilidades que presenta la ciudad y, al mismo tiempo, aprovechar las oportunidades que se derivan de los cambios globales que están en marcha en el plano regional e internacional. Se requiere un proyecto un proyecto global de ciudad para el futuro, capaz de responder y de adaptarse a las exigencias de mayor competencia entre las ciudades y estados, a los cambios tecnológicos, a las demandas respecto de las condiciones ambientales, la oferta de servicios de accesibilidad que caracterizan a los nuevos para localizar inversiones, propias de la era de la apertura y de la globalización económica. El Plan Director Urbano, elaborado para un horizonte de 20 años, pretende se ese proyecto estratégico, que dotará al sector público, a los actores privados, empresariales y comunales, de las líneas principales para guiar sus acciones y proyectos de cara al porvenir. El P.D.U. de San José incluye dos dimensiones interrelacionadas pero con características y funcionalidad diferentes. De un lado se ubica su función ordenadora, reguladora y de control del proceso de construcción y urbanización en general. Este rol lo ejercerá principalmente mediante PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 14 la zonificación del uso del suelo y los reglamentos, referidos al uso del suelo, parámetros para la construcción de edificaciones, vías áreas, etc. de conformidad con lo estipulado al respecto en la Ley de Planificación Urbana, el Código Municipal y otras normas jurídicas relacionadas. En ese sentido servirá de base para la labor de permisos de construcción, la regulación del espacio público y del uso del suelo. Por otro lado se distingue su función como orientador del desarrollo futuro de la ciudad con vistas a su fortalecimiento económico y ambiental, así como del mejoramiento de la calidad de vida de la población. Este rol se expresa mediante el modelo de estructura urbana que propone, de las líneas estratégicas de actuación de formula en diferentes campos y de los proyectos urbanísticos específicos que incluye. Los objetivos, estrategias e ideas de proyecto que contiene el P.D.U. se originan en un examen de la situación de la ciudad y de su entorno espacial, socioeconómico y ambiental, tanto a nivel nacional, como regional. Este estudio permitió determinar tendencias, problemas y oportunidades para el desarrollo sucesivo de la ciudad (4) (4) Las láminas a que hace referencia este documento se encuentran al final del mismo en el apartado de anexos. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 15 II. CARACTERISTICAS DEL ENTORNO Y DIAGNOSTICO DEL SISTEMA URBANO JOSEFINO. 1. TENDENCIAS DEL ENTORNO GLOBAL DEL DESARROLLO ECONOMICO SOCIAL Y POLITICO DE SAN JOSE. El análisis del macro – ambiental en el que se inserta el desarrollo de San José, permitió destacar las principales tendencias que lo caracterizan y que generan opciones y desafíos a considerar en las propuestas que contempla el Plan Director Urbano. Seguidamente se describen esas tendencias generales: a.- La globalización y los procesos de apertura económica que determina una creciente inserción de nuestro país en las corrientes de intercambio internacional Esta tendencia se expresa en una mayor competencia y se acompaña de los esfuerzos por crear bloques regionales de países. En el caso de Costa Rica se perfila una profundización de sus vínculos comerciales y económicos con el mercado originado en el NAFTA y de los procesos de integración económica en el plano Centroamericano. La competencia por la atracción de inversiones de la cooperación internacional va a recrudecer entre los estaos de la Región Centroamericana y del Caribe, y entre las ciudades principales de éstos. b.- Las ciudades principales de la Región Centro-Caribeña serán los escenarios más importantes de esta nueva batalla competitiva, en razón de la dotación de infraestructura, concentración de recursos humanos, tecnológicos y de información, históricamente acumulados en las ciudades. c.- Desarrollo del turismo. Esta actividad experimenta un gran auge y su fomento adecuado y sostenible ha llegado a convertirse en una variable de valor estratégico para la economía. El desarrollo de San José debe considerar este elemento, para adoptar medidas que le permitan aumentar su atractividad como punto de llegada de turistas, incrementar los ingresos del Municipio originados en esta actividad y prolongar la permanencia de los visitantes en la ciudad. d.- En el nivel político – económico y político – social, el quid de la coyuntura histórica actual, radica en la búsqueda de una estrategia general de desarrollo, capaz de PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 16 adecuar las estructuras institucionales, económico – productivas, físico – territoriales y urbanas, a las exigencias del nuevo entorno global, pero dentro de un esquema de organización social que asegure la distribución equitativa de los costos y beneficios del proceso de transformación y desarrollo, así como una dinamización extraordinaria de la participación ciudadana. Lo anterior implica una profunda reforma de la estructura estatal actual del país, cuyo eje ha de ser la descentralización, la restauración de la autonomía y el fortalecimiento de las municipalidades como gobiernos locales. Las nuevas circunstancias del entorno demandan nuevos requerimientos para el éxito: incorporación y generación de elementos tecnológicos modernos, mejoramiento de la calidad de bienes y servicios, mejoramiento de las condiciones ambientales, capacitación y desarrollo de los recursos humanos, mayor accesibilidad y fluidez del transporte de personas y bienes, fomento de nuevos emplazamientos de oficinas, centros de servicios a las empresas y personas, centros de negocios y cultura. En ese contexto se inscriben los conceptos y proposiciones del Plan Director Urbano orientados a redefinir el rol y la estructura de San José. 2. ELEMENTOS PRINCIPALES DE LA PROBLEMÁTICA URBANA JOSEFINA El diagnóstico del sistema urbano de San José, - ver documento correspondiente – realizado en la primera etapa del proceso de elaboración del Plan Director Urbano, permitió establecer de modo exhaustivo los problemas y deficiencias que afronta la ciudad de San José, para cumplir adecuadamente sus funciones como principal centro urbano del país. En este apartado únicamente se señalarán aquellos factores más críticos de la problemática urbana, sobre los cuales se centrará la atención de las propuestas contenidas en el Plan Director Urbano. A. CARENCIA DE UNA ESTRUCTURA URBANO – REGIONAL, EN EL AMBITO DE LA ZONA DE INFLUENCIA INMEDIATA DE SAN JOSE, DEBIDAMENTE PLANIFICADA Y JERARQUIZADA. Pese a los planteamientos elaborados en el marco del Plan Regional Metropolitano de la Gran Area Metropolitana (GAM), en 1983, la ocupación del suelo en esta porción del territorio nacional se ha desarrollado, en gran medida, en forma espontánea, de acuerdo con los impulsos de las fuerzas del mercado y, muchas veces, a “contrapelo” de las normas urbanísticas establecidas. De ese modo se ha configurado una estructura urbana en el GAM y en la llamada “Zona de influencia inmediata de San José”, de forma radial, dispersa y monocéntrica, que conlleva un PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 17 conjunto de implicaciones sociales, económicas y urbanas negativas. implicaciones negativas se pueden citar: i.- Entre esas Ocupación extensiva del territorio del Valle Central, sustituyendo el uso agropecuario y forestal del suelo, por su uso urbano a pesar de la importancia de los primeros para la economía y el ambiente. ii.- Dispersión y baja densidad del desarrollo urbano, lo cual impide la creación de centros de servicios y de mercados suburbanos de jerarquía, además de encarecer la construcción y el mantenimiento de la infraestructura básica. iii.Graves desequilibrios territoriales respecto a la dotación de servicios, oportunidades de trabajo y centros de actividad socio-cultural. iv. Excesiva dependencia de los diferentes centros del GAM respecto a San José y en particular del Cantón Central y sus distritos centrales, lo cual conduce a la saturación y congestionamiento de esa pequeña área. Estos desequilibrios se expresan también en la formación de zonas y cinturones de pobreza (grupos marginales). PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 18 B. CRECIMIENTO URBANO ESPONTANEO Y DESEQUILIBRADO EN EL TERRITORIO DEL CANTON CENTRAL. El crecimiento urbano en el Cantón Central área en cuyos límites los lineamientos y propuestas de ordenamiento del Plan Director Urbano tendrán fuerza legal – se ha llevado a cabo también en forma espontánea y desordenada. Ese fenómeno ha dado lugar a un esquema de uso del territorio caracterizado por diversas contradicciones, desequilibrios y distorsiones. Tales situaciones se expresan en la gran concentración de actividad en los cuatro distritos centrales de San José, lo cual contrasta con el surgimiento de distritos y barrios “dormitorios” en la periferia, en los que se carece de centros de servicios y de trabajo. Lo anterior encuentra su reflejo en el desplazamiento de la población residencial de las partes centrales del Cantón, de un lado, y en la conformación de una masa poblacional flotante gigantesca, que se vuelca diariamente desde la periferia sobre el centro de la ciudad en busca de servicios diversos y trabajo, esto provoca el congestionamiento de calles, aceras y otros espacios públicos, cuya estrechez y escasez conduce a una situación ya casi inmanejable durante el día en la ciudad. Por la noche la ciudad y sus alrededores se convierte en un área desolada, lo que implica pérdida de control social sobre la misma, favorece la delincuencia y propicia un uso subóptimo de importantes dotaciones de infraestructura. C. CONGESTIONAMIENTO, DISMINUCION DE LA ACCESIBILIDAD Y PÉRDIDA DE VENTAJAS RELATIVAS DEL CANTON. Paradójicamente, la excesiva concentración de actividades en el Cantón Central de San José, y más específicamente sus cuatro distritos centrales, reflejo de una primacía exagerada de San José en el contexto nacional y regional, estuvo acompañada de una serie de concomitancias perjudiciales que con el tiempo, llevaron a San José a una pérdida sostenida de capacidad para cumplir satisfactoriamente su rol de capital, de principal centro de negocios, de cultura y de sitio de encuentro privilegiado. Se trata del gran congestionamiento del tránsito, de la saturación y el abuso en el empleo de los espacios públicos (áreas, plazas, parqueos, calles) mediante ventas callejeras, rótulos, aparcamiento de autos, etc.; el alto grado de contaminación con humo, ruido, basura y otros elementos contaminantes. Todos estos factores estimulan la degradación de la ciudad y su abandono por la población residente, y favorecen la concentración de ciertas actividades delictivas. Además esos elementos entraban el funcionamiento de servicios, la movilización de personas y de bienes; dificultan las transacciones económicas y desalientan las inversiones en el Cantón con lo que perjudican la oferta de empleo y de servicios. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 19 Además implican un fuerte desgaste físico y psíquico de los ciudadanos, un gran consumo energético y la reducción de la productividad de las actividades económicas. D. PÉRDIDA DE EFICIENCIA Y COMPETIVIDAD DEL CANTÓN Los factores mencionados en el punto anterior, aunados a las deficiencias de la infraestructura existente – calles estrechas, aceras angostas y en mal estado, carencia de viviendas, déficit de áreas verdes y espacios para aparcamiento, etc.- golpean el atractivo y competitividad de la ciudad y del cantón en general, de cara al turismo y las inversiones en actividades terciarias y secundarias modernas, económica y ecológicamente deseables. Esto representa un serio peligro para la Nación y el Cantón, pues dada su condición de principal centro administrativo, político, cultural y económico del país. San José está obligado a generar una oferta de servicios, de empleos, de cultura y de equipamiento mayor que la demandada únicamente por su población. E. DEFICIENTE ORGANIZACON DEL TRANSPORTE Y DEL SISTEMA VIAL DE SAN JOSE La accesibilidad y las condiciones ambientales son una condición fundamental para asegurar la funcionalidad de la ciudad, su eficacia como centro de actividad socioeconómica y como lugar de encuentro y de vivienda. Ambos elementos están relacionados con la organización del sistema de transporte y vialidad. En el caso de San José, la actual forma de funcionamiento implica serias deficiencias y problemas que derivan en gran congestionamiento, pérdida de eficiencia y deterioro ambiental: primacía del vehículo privado sobre el transporte masivo y los peatones; desintegración del sistema, favorecimiento de la centralización de actividades en el centro de la ciudad, ausencia de jerarquización funcional de vías, falta de continuidad de vías principales y de enlaces entre puntos clave de la ciudad, mal estado de las calles, escasez de vías peatonales, inexistencia de adecuadas terminales, de suficientes y bien ubicados espacios ara estacionamiento y otros. F. DEGRADACION ESTETICA Y PERIDAD DE INDENTIDAD DE LA CIUDAD La demolición indiscriminada de edificaciones con valor histórico y arquitectónico y arquitectónico, la tendencia a transformar espacios calificados y de alto valor simbólico en canales de circulación, áreas de estacionamiento o de ventas, la construcción incoherente de nuevos edificios sin considerar el entorno urbano y paisajístico, la proliferación anárquica y agresiva de rótulos publicitarios, la carencia de áreas verdes, el maltrato de los ríos y los árboles, son todos factores que propician el empobrecimiento del patrimonio de la ciudad, su pérdida de carácter e identidad y su degradación estética. Todo esto deteriora la calidad de vida de la población, resta atractividad a la ciudad y la afecta también en el plano económico. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 20 G. DETERIORO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES El fuerte crecimiento del parque automotor, las deficiencias del sistema vial y de transporte, la densificación de actividades, aunada a la falta de inversiones en la generación y protección de áreas verdes, han conducido a niveles muy altos de contaminación del aire con partículas en suspensión, dióxido de azufre, monóxido de carbono, y a la existencia de niveles muy altos de ruido. Por otro lado, la creciente generación de basura, la ausencia de buenos hábitos personales para su disposición y las deficiencias en los sistemas de recolección y tratamiento constituyen un factor adicional muy severo de deterioro ambiental. La contaminación de los ríos por los desechos industriales, hospitalarios y domésticos alcanza niveles altos y demanda obras de infraestructura, y políticas de reducción de las descargas mediante cambios de procesos y de equipos. Existen estrategias diseñadas en estos campos, que si bien pueden requerir ajuste frente a las nuevas circunstancias, estas constituyen puntos de partida para ejecutar acciones que pueden frenar y eventualmente revertir el proceso de contaminación. Hacen falta además, operaciones específicas para recuperar cuencas, generar áreas verdes y desarrollar procesos de arborización en la ciudad. H. INSUFICIENTE OFERTA DE VIVIENDA Y DE EQUIPAMIENTO SOCIAL - CULTURAL Una de las características del crecimiento urbano en San José es el desequilibrio entre distintos sectores geográficos y sociales. Los costos y beneficios de los procesos de urbanización no siempre se distribuyen con equidad. El acceso a la vivienda y a ciertos servicios pese a que San José es una zona geográfica privilegiada en ese sentido, revela serias dificultades para algunos sectores. Esto se evidencia en la insuficiente oferta habitacional, así como de equipamiento cultural y social. Según los datos estimados sobre déficit habitacional, en 1991 existía en el cantón un déficit de 16.282 unidades y se proyecta, que para el año 2015, faltarán poco más de 60.000 viviendas para albergar la población futura y suplir la reparación de viviendas deterioradas. Los distritos con más carencia de esta materia, son: Pavas, Hatillo y San Sebastián. No obstante, el desequilibrio en este campo tiene otra vertiente, la disminución del uso residencial en la parte central de la ciudad y sus alrededores inmediatos, lo cual genera diferentes consecuencias negativas. Por otro lado, el diagnóstico evidenció déficit de equipamiento educativo, en áreas verdes y equipamiento recreativo y cultural. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 21 LA CIUDAD QUE QUEREMOS II. FINES, OBJETIVOS PRINCIPALES Y LINEAS ESTRATEGICAS DEL PLAN DIRECTOR URBANO DE SAN JOSE. Tomando como punto de partida los elementos más sobresalientes del entorno global en que se desenvuelve el país y el cantón, los elementos principales de la problemática urbana y las ideas iniciales del Concejo Municipal acerca de la imagen objetivo y el “sentido de misión” de la ciudad, se formularon los objetivos básicos y las líneas estrategias maestras del Plan Director Urbano de San José. Estos abarcan tanto los aspectos relativos al ordenamiento y regulación del territorio y del proceso de urbanización, como aquellos referidos al reposicionamiento estratégico de la ciudad como principal centro de actividad económica, de administración de información, actividad cultural, de vida política y lugar de encuentro. En lo que se refiere al ordenamiento territorial, se plantean proposiciones de estructuración urbana a dos niveles: el nivel regional y el nivel cantonal. El nivel regional se refiere al área delimitada con la “Zona de influencia inmediata de San José” constituida por el territorio del Gran Area Metropolitana de San José – tal y como se define en el Plan GAM de 1983-, excluyendo las zonas urbanas del Valle del Guarco (Cartago y Paraíso). A este nivel, las proposiciones del Plan Director Urbano no tienen por si mismas fuerza legal, porque se refieren a un territorio que trasciende los límites jurisdiccionales del Municipio de San José. No obstante, se formula un modelo general de organización territorial para esta área en razón de que es necesario contar con un punto de referencia global sobre el futuro desarrollo físico territorial y económico en la región, que permita un enfoque sistemático de la planificación en el Cantón; esto es, considerando al cantón en sus interrelaciones con el entorno regional. Por otro lado, el grado de desfase entre la realidad existente y los esquemas previstos en el Plan Regional Metropolitano GAM de 1993, impone también la necesidad de explicitar una hipótesis a este respecto. En lo que se refiere al aspecto legal de esta cuestión, las proposiciones planteadas en el Plan Director Urbano solo adquirirían carácter oficial si fuesen acogidas pro las autoridades correspondientes como modificaciones del Plan Regional existente, o del proyecto nuevo plan regional. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 22 El otro concepto de planificación es el correspondiente al territorio del Cantón de San José, en cuyos límites las propuestas que contiene el Plan Director Urbano, en materia de uso del suelo, vialidad y transporte y otros aspectos relacionados, tienen carácter legal, de acuerdo con lo dispuesto por el Código Municipal y la Ley de Planificación Urbana. FINES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS El Plan Director Urbano incluye dos tipos de aspiraciones o de situaciones futuras deseadas respecto de San José. Se trata de los fines, definidos como las grandes aspiraciones ideales hacia las cuales debemos aproximarnos permanentemente a través del tiempo. En ellos se encuentran reflejados, también los valores, visiones y la imagen futura deseada que expresó el Concejo Municipal y la alta administración municipal en el proceso de planificación. El otro tipo de estados futuros deseables se recoge en los objetivos estratégicos del Plan Director Urbano, que se derivan de los fines, marcan el rumbo general de las acciones municipales, pero son más concretos que los fines. Son el eslabón que junto con los objetivos específicos, buscan acortar la brecha entre la realidad existente y sus problemas, y los fines buscados como deseables en el futuro. FINES    Convertir a San José en una metrópoli moderna capaz de generar los recursos suficientes para asegura el bienestar de su población permanente y flotante. Mejorar la calidad de vida de la población asegurando un entorno sano y el desarrollo sustentable de las actividades urbanas. Reforzar el rol de San José como el principal centro de negocios, de actividad cultural y lugar de encuentro de los costarricenses y proyectar la ciudad como metrópoli Centroamericana – Caribeña. Hacer de San José una ciudad más agradable, funcional, amigable y competitiva.  OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PLAN DIRECTOR PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 23 1.- Establecer un modelo poli céntrico y equilibrado de desarrollo urbano en el Cantón Central de San José (en su área e influencia inmediata), que permita un crecimiento urbano racional, evite la dispersión, la baja densidad y el uso sub óptico de la infraestructura. Este objetivo se procurará mediante el modelo de organización territorial de la ciudad que contiene el Plan Director Urbano y que se concreta en el plan de uso del suelo, de vialidad y de transporte, con los reglamentos correspondientes. La zonificación del uso del suelo se complementa con una estrategia de renovación de áreas deterioradas y de desarrollo de nuevos centros integrados de actividad en diversos sectores del cantón, que habrán de darle el carácter poli céntrico deseado a la estructura y el desarrollo urbano futuro de la ciudad. 2.- Hacer del cantón una ciudad eficiente, funcional y competitiva en lo económico, para mantener y potenciar su rol como principal centro de negocios, de actividad cultural y lugar de encuentro del país. Lo anterior implica mejorar su infraestructura: servicios a las empresas, accesibilidad general de la ciudad, sistema de transporte, aprovechar los espacios baldíos y redestinar áreas en usos deteriorados y poco rentables a nuevas actividades, mediante un programa integral de renovación del centro, mejorándolo sustancialmente. 3.- Mejorar la accesibilidad de los distintos sectores del cantón, mediante la estructuración de la red vial y de transporte debidamente jerarquizada y diseñada de modo que se compatibilice con el mejoramiento de las condiciones ambientales. 4.- Mejorar las condiciones ambientales del cantón de modo que se alcance una calidad de vida superior y se refuerce lo atractivo de la ciudad como sitio de encuentro, de turismo y de residencia. 5.- Mejorar el paisaje urbano y reforzar la identidad de la ciudad. OBJETIVOS ESPECIFICOS PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 24 Los objetivos específicos se derivan de los objetivos estratégicos y son los que señalan las líneas de trabajo concretas para lograr aquellos. 1.1. Fomentar la creación de nuevos centros multifuncionales integrados de actividad, y/o centros especializados, en un conjunto seleccionado de áreas en los alrededores del casco central de la ciudad y en los distritos de la periferia actual, para generar una estructura urbana descentralizada y multinuclear (grandes centros comerciales, culturales, conjuntos de servicios diversos, centros recreativos, etc.) Establecer una estructura urbana cantonal dividida en unidades de planeamiento y control, que permita mejorar el tratamiento urbanístico de áreas más o menos homogéneas del cantón. 1.2. 1.3. Lograr la renovación de áreas residenciales en la parte central de San José (cuatro distritos centrales, periferia inmediata del casco central), a efecto de atraer nuevos residentes a este sector del cantón. Se buscará la construcción de unidades habitacionales de diferentes rangos de precios y calidades. 1.4. Incentivar el desarrollo de centros de servicios y de trabajo en la periferia del Cantón para revertir efectos desintegradotes de los “barrios dormitorios”. 1.5. 1.6. Reconfigurar centros integrados de distrito y de barrio. Intensificación del uso del suelo y de la infraestructura. 2.1. Fortalecer el Area Central Comercial de San José como el principal centro de negocios del país, fomentando su expansión selectiva. Para esto se propone la creación de vías peatonales modernas que atraviesan la ciudad de norte a sur y de este a oeste, sobre las principales arterias comerciales del centro. Además de la creación de un gran centro comercial, de servicios y oficinas en el área actualmente ocupada por la Estación de Ferrocarril al Pacífico, la consolidación y desarrollo del sector Amón – Otoya con área residencial, turística y cultural y la renovación del sector de los mercados (reconstrucción del Mercado Central y Borbón). 2.2. Creación de plazas aptas para concentrar y sanear el comercio callejero, de forma que se optimice el uso de los espacios públicos en el centro. 2.3. Alentar la construcción de oficinas para servicios y comercio en un conjunto seleccionado de áreas periféricas, y en el centro de la ciudad a efecto de lograr la creación de nuevas fuentes de trabajo. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 25 Consolidar y mejorar los corredores comerciales y de servicios de la Uruca, Paseo Colón, la Y Griega – San Francisco, Zapote – Curridabat. Crear un gran centro urbano mixto en el oeste de la ciudad (Pavas), que incluya un centro comercial, servicios financieros, un centro de feria su exposiciones industriales, un centro de gestión tecnológica (investigación, transferencia, vinculación – academia – empresas), así como un sector residencial de alta densidad. Mantener el nivel actual de actividad industrial, reubicando la industria molesta y peligrosa, alentando a empresas de alta tecnología y no contaminante a ubicarse en el cantón, mejorando la accesibilidad y las condiciones de las actuales áreas industriales. 3.1. Reducir el tiempo y aumentar la comodidad de los desplazamientos hacia desde y dentro del cantón; y lograr el descongestionamiento de la ciudad. 3.2. Asegura la accesibilidad de áreas de desarrollo prioritario conforme con el plan de uso del suelo. 3.3. Reducir el efecto negativo del transporte automotor, sobre las condiciones ambientales. 3.4. Formar ejes o corredores principales de transporte que unan entre sí los puntos focales de actividades urbanas y las áreas de desarrollo prioritario. 3.5. Optimizar el uso de la infraestructura vial existente por medio de definición del papel y el régimen operacional de cada vía y de la elaboración del orden de prioridades de satisfacción de demanda de diferentes modos de transporte (peatón, transporte público, transporte particular. 4.1. Formar un sistema de áreas verdes (públicas y privadas) en base a los parques, plazas calles peatonales, ríos para que sirvan como corredores de ventilación de la ciudad. 4.3. Introducir un tipo de transporte rápido y ecológicamente limpio de la ruta de mayor flujo oeste – este, norte – sur. 4.4. Reducir la generación de desechos sólidos fomentando nuevos hábitos de consumo, el reciclaje y la recuperación de materiales. 4.5. Establecer un sistema integral y eficiente de manejo de desechos sólidos 4.6. Reducir los niveles de ruido y las descargas de contaminantes del aire (particular en suspensión, dióxido de sulfuro, óxido de sulfuro, óxido de nitrógeno, plomo, etc.). 4.7. Disminuir sustancialmente la cantidad de agua usada por persona en San José. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 26 4.8. Sanear los ríos de la ciudad reduciendo los contaminantes principales entre 80 – 95%. 4.9. Mejorar el nivel educativo de la población en relación con el ambiente. CANTÓN DE SAN JOSÉ DISTRITOS El Cantón Central de San José está compuesto por los siguientes 11 distritos: 1. Carmen 2. Merced 3. Hospital 4. Catedral 5. Zapote 6. San Francisco de Dos Ríos 7. La Uruca 8. Mata Redonda 9. Pavas 10. Hatillo 11. San Sebastián Área del cantón 4.462 Ha. Población del cantón: 299, 456 Hab. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 27 PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 28 San José en la macro región PROPUESTA SOBRE LA ESTRUCTURA URBANA I.- PROBLEMÁTICA Las ciudades del Valle Central desde hace varias décadas han tendido a formar una sola mancha urbana, compartiendo entre sí los lugares de residencia, empleo, recreación y servicios, como lo refleja el esquema de la necesidad de viajes entre los diferentes centros urbanos, presentando en la figura Nº1.A. El rápido y no regulado desarrollo urbano de la región, provoca grandes desequilibrios en la ubicación de todas estas actividades como, por ejemplo, la superconcentración de comercio y de servicios en el centro de San José, con su congestionamiento y contaminación correspondientes. El problema se agrava más con el hecho de que la mayoría de las propuestas del Plan Regional Metropolitano ya están obsoletas. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 29 II. OBJETIVOS 1.- Aumentar el grado de autonomía y especialización de las ciudades del Valle Central, reduciendo su dependencia de San José. 2.- Reducir el daño ambiental provocado pro el desarrollo urbano del Valle Central. III. ESTRATEGIAS 1.- Cambiar el patrón de crecimiento urbano en el Valle Central de mononuclear concéntrico, a polinuclear y desconcentrado (ver figura 1.B y 1.C) 2.- Orientar el crecimiento urbano hacia donde convenga con base en la formación de los corredores de transporte público, rápido y no contaminante, de carácter regional. 3.- Lograr una forma urbana más compacta y con más alta densidad del uso del suelo. IV. PROPUESTAS 1.- Crear una estructura urbana polinuclear formada por una retícula vial lineal, que permita el libre tránsito a lo largo del Valle, acompañada por un sistema de centros integrales de servicios de diferentes categorías (ver figura Nº 1.C). 2.- Formar cinco ejes de desarrollo urbano de gran densidad a lo largo de los siguientes corredores de transporte público regional. 2.1. Tres Ríos – Concepción – Guadalupe – Tibás – Heredia – Alajuela, que estos pasen por San José. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 3. sin Tres Ríos – Curridabat – San José – Pavas – San Antonio – Aeropuerto. Aserrí – Desamparados – San Pedro – Guadalupe – Uruca – Barreal – Alajuela. Aserrí – San Sebastián – San José – Tibás Heredia – Barreal – San Antonio – Ciudad Colón. Reducir la oferta de terrenos para el desarrollo urbano y subir la densidad de su uso por medio de la formación de franjas verdes de separación entre las ciudades del Valle y la prohibición de la construcción en las zonas con pendientes de más de 15%. Formar corredores verdes de ventilación de las ciudades por medio de la preservación el estado natural de los cauces de los ríos (ver Nº 1.D.) Actualizar el Plan Regional Metropolitano, concretando y detallando las propuestas mencionadas. Página 30 4. 5. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN PROPUESTAS A NIVEL CANTONAL Las propuestas incluidas en el P.D.U. referidas al Cantón Central, se agrupan en un conjunto de programas de acción orientado a diferentes áreas o aspectos del desarrollo urbano de San José. En los apartados siguientes se presenta un resumen de lo propuesto en cada uno de los programas determinados. Cada resumen incluye una breve explicación de la problemática existente, los objetivos del Programa y las medidas principales que se propone en el P.D.U. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 31 I. FORMULACION DE UNA ESTRUCTURA URBANA MULTINUCLEAR Y DESCENTRALIZADA EN EL CANTON. 1. PROBLEMATICA El crecimiento urbano en el Cantón Central de San José se ha llevado a cabo en forma espontánea y desordenada, lo cual ha generado diversos desequilibrios. Existe una gran concentración de actividades en los distritos centrales, que contrasta con los distritos y barrios “dormitorio” en la periferia cantonal y metropolitana, carentes de centros de servicios y trabajo. El uso residencial es expulsado de las áreas centrales y los centros de trabajo están alejados de los residencia. Este desarrollo monocéntrico provoca grandes movimientos pendulares de población de las áreas de residencia a las de trabajo y viceversa. El transporte y la construcción de nueva infraestructura se encarecen, mientras que se sub-utilizan áreas muy bien dotadas para un desarrollo más intensivo. Por otra parte, una gran masa flotante de población y de vehículos se vuelca sobre San José a trabajar, comprar, estudiar o en busca de otros servicios provocando la congestión de una pequeña área central con escasos espacios abiertos y zonas verdes, generando niveles de contaminación muy altos y convirtiéndola en una ciudad sucia, agresiva y poco agradable. La febril competencia por el espacio urbano durante el día, contrasta radicalmente con la desolación nocturna del casco urbano. La gran concentración de servicios y centros de trabajo genera segregación social y desigualdad de oportunidades en perjuicio de la población de barrios y distritos periféricos. 2.- OBJETIVOS  Lograr una distribución más equilibrada y ordenada de las actividades urbanas en el territorio del cantón, de modo que se supere la concentración excesiva de comercio, servicios y oficinas en el casco central y disminuya la dependencia de los restantes distritos respecto de este.  Aprovechar más eficientemente el suelo urbanizable y urbanizado del cantón, promoviendo su uso de acuerdo con su capacidad de infraestructura y sus características naturales. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 32  Lograr un desarrollo más integrado del cantón que evite especializaciones excesivas y vulnerables de ciertas áreas, la segregación así como desarticulación social y espacial de los diferentes sectores de la ciudad. 3. ESTRATEGIAS  Establecer una organización urbana en el Cantón, basado en un sistema de centros, subcentros y corredores urbanos, jerarquizados de acuerdo con los alcances o rango de las actividades que concentran. Se distinguirán los de rango nacional, regional, los de alcance local (distrito) y los de barrio.  Reconstruir viejos o construir nuevos centros en distritos y barrios, mediante la renovación o construcción de instalaciones de servicios sociales, comunales privados y públicos en áreas seleccionadas.  Crear nuevos centros polifuncionales de actividades económicas y socioculturales, que permitan el máximo aprovechamiento de ciertos espacios urbanos determinados, actualmente subutilizados, con instalaciones obsoletas o conflictivas. Deberán integrar en lo posible funciones tales como servicios financieros, comerciales y personales, servicios de Gobierno, áreas de vivienda, áreas verdes, etc… y servir de elementos revitalizadores de los barrios que los acojan.  Propiciar la desconcentración y reubicación de instituciones públicas.  Mejorar la accesibilidad de sectores desarticulados mediante nuevas conexiones viales. PROPUESTAS  Crear un nuevo y moderno centro urbano polivalente (nueva ciudadela) en el sector noreste de Pavas, de alcance metropolitano. Incluirá una nueva zona residencial de alta densidad (hasta seis pisos), centro comercial, servicios financieros, centro de ferias y exposiciones industriales y comerciales, el centro de gestión tecnológica y un moderno centro de servicios de salud de alta tecnología. Se propone ubicarlos en el área actual del aeropuerto Tobías Bolaños y alrededores.  Crear un conjunto de nuevos centros mixtos de actividades en ciertos espacios estratégicos de la ciudad, que permitan la expansión selectiva y la reducción de la presión sobre el centro antiguo. Serán factores de revitalización de los barrios que los acojan. Incluirán actividades comerciales, de servicios, culturales y donde sea posible, áreas de residencia. Los principales son: PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 33 a) Centro de servicios comercial y cultural del Sur, en el área de la actual estación del Ferrocarril al Pacífico. Servirá de pivote para la renovación de viejos barrios del sur (Cristo Rey, Los Ángeles, Pacífico, etc.). b) Subcentro Cívico y nueva área comercial – residencial en el oeste de la ciudad (avenida 10, área del plantel municipal – mercado de Mayoreo –CNP). c) Renovación de los mercados Central y Borbón. d) Renovación y creación de un centro multifuncional en la Coca Cola (comercio) servicios, terminal, hoteles, etc…  Creación de Centros y Subcentros Compactos de servicios urbanos (comunales, institucionales y comerciales) de alcance local en:  Hatillo Centro  Zapote (actual plaza de toros)  Barrio Luján (área actual de la Dos Pinos)  Hatillo 8 y 6 (intersección carretera de circunvalación y nueva radial a Escazú)  La Uruca  San Sebastián  Paso Ancho  Creación de Centros Compactos de institucionales, comerciales) en barrios: Servicios Urbanos (comunales,  Barrio Cuba (actual área de la Compañía Numar S.A.)  Barrio Pitahaya  Centro antiguo de Pavas (en el área de bodegas industriales al lado de la plaza de deportes).  Rincón Grande de Pavas  Construcción de centros especializados de actividades en distritos y barrios que fomenten su revitalización y reduzcan su dependencia de las áreas centrales.  Centro de Enseñanza y práctica del Deporte (Sagrada Familia – Colonia Kennedy) PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 34  Parque Recreativo Metropolitano en el sector noroeste de la Uruca: plaza de Torres, centro de diversiones, áreas de picnic, paseos hípicos, etc.  Centro Cultural – Recreativo de Hatillo.  Centro Hospitalario del sur (Paso Ancho, actual plantel del MOPT)  Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico (noroeste de Pavas)  Centro de Ferias y exposiciones industriales y comerciales (Pavas)  Desarrollo de corredores de Comercio y Servicios a nivel local.  Zapote – San Francisco – Desamparados  San Sebastián – San Rafael Abajo  Y Griega – San Francisco – Curridabat  Hatillo Centro – San Sebastián. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 35 RENOVACION DEL CENTRO DE SAN JOSE PROBLEMATICA El Centro de San José, formado por los cuatro distritos centrales, ha perdido población residente y ahora está ocupado en gran parte por tejido comercial y de servicios gubernamentales y privados, al cual se agrega un crecimiento y descontrolado comercio informal. Esta situación genera una enorme influencia de personas y vehículos que compiten por usar el espacio para desplazarse o realizar sus actividades generando gran cantidad de basura y contaminación del aire, con gases nocivos y ruido. OBJETIVOS  Adecuar esta parte de la ciudad, para que pueda seguir funcionando intensivamente, pero con una calidad ambiental más alta y una mejora imagen, más adecuada a su papel de capital nacional.  Fortalecer su atractividad para las inversiones y el turismo, mejorar su competitividad y eficacia funcional. ESTRATEGIA  Propiciar la expansión selectiva del centro tradicional de negocios estableciendo áreas de comercio en espacios seleccionados del Sector Central de la ciudad.  Crear o fortalecer áreas de comercio y servicios locales en otras partes del Cantón para quitar la presión sobre el centro en este rubro.  Complementar los usos que ya se dan en el centro, con la instalación de más servicios de nivel metropolitano (financieros, profesionales, institucionales, educativos, turísticos de diversión nocturna).  Descongestionar el tráfico peatonal y vehicular con una distribución más racional del espacio disponible dentro del centro y desviando desde afuera el tráfico de paso.  Mejorar las condiciones ambientales y estéticas del área. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 36 PROPUESTA  Desarrollar edificios que combinen pisos comerciales en la planta baja, con apartamentos en los pisos de arriba.  Renovación de los Mercados Central y Borbón, sus áreas aledañas y otros ejes comerciales en otras partes de la ciudad.  Ordenamiento y reubicación de las ventas callejeras, creando plazoletas comerciales y otros.  Renovación del sector de Amón, Otoya – Aranjuez, procurando la conservación del patrimonio en el reforzamiento de su potencial turístico – residencial.  Constitución del Centro Cívico Nacional  Establecimiento de un sistema peatonal  Establecimiento de un sistema peatonal  Establecimiento de un nuevo sistema de tránsito, de terminales y estacionamientos. Espacios de renovación estratégica en casco urbano PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 37 AREAS RECREATIVAS: ZONAS VERDES Y ESPACIOS PUBLICOS I. Introducción Existe un faltante importante de áreas verdes y recreativas en el cantón. Para alcanzar el estándar que se propone el P.D.U. DE 12M2 por habitante al año 2015, hace falta destinar al uso recreativo, al menos 594 hectáreas. Por otro lado, salvo algunas excepciones, las áreas recreativas no tienen el adecuado mantenimiento. Se observa también un gran desequilibrio en la dotación de estos servicios, pues las áreas residenciales de mayor población presentan los déficit mayores (Hatillo, Pavas). Es evidente en todo el territorio del municipio y principalmente en los cuatro distritos centrales (Merced, Carmen, Hospital y Catedral), la carencia de nuevas zonas verdes y del maltrato de las zonas existentes. Se ha llegado a un deterioro creciente de las condiciones ambientales por la contaminación acelerada a que está sometida la ciudad capital al faltar espacios abiertos y corredores ambientales que posibiliten su limpieza. Estos factores propician el empobrecimiento del patrimonio de la ciudad, su pérdida de carácter e identidad y su degradación estética. Todo ello deteriora la calidad de vida de la población, resta atractividad a la ciudad y la afecta también en el plano económico. II. OBJETIVOS  Establecer un sistema de áreas recreativas (públicas y privadas) debidamente integradas y jerarquizadas que logren convertir a la ciudad de San José en una ciudad verde y atractiva.  Alcanzar un estándar de 12m2 de áreas verdes y recreativas por habitante, para lograr así un ambiente sano y agradable que conlleve el mejoramiento de la calidad de vida de la población PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 38 III. PROPUESTAS Se propone el establecimiento de un sistema integral de áreas verdes y recreativas, conformado por los siguientes componentes: a) Áreas recreativas de nivel metropolitano.  Conservar y dar el debido mantenimiento al Parque Metropolitano de la Sabana y el Parque de Pavas.  Constitución del Parque Recreativo Metropolitano del Oeste. En la zona aledaña al actual Parque de Diversiones se propone la creación de un gran Parque Metropolitano (el mayor complejo recreativo de la ciudad), que incluirá un centro permanente de festejos incluyendo las fiestas populares de fin de año (Plaza de Toros, carruseles), áreas de pic nic, paseos hípicos, senderos, museos ecológicos, áreas deportivas, miradores, sodas, etc. b) Parques lineales y vías peatonales Se propone la creación de corredores ambientales a lo largo de las orillas de los ríos que atraviesan el cantón, con la idea de integrarlos al medio urbano y dándole a este una fachada hacia los mismos. Para ello se establece un área de población en los ríos y se promueve creación de parques lineales con diversos mobiliarios urbanos recreativos en ciertos tramos aptos para ese efecto. La creación de corredores ambientales a lo largo de las orillas de los ríos tiene un alto valor simbólico y estético que sin duda se convertirán en verdaderos hitos urbanos caracteriza a la ciudad, como una urbe de ríos limpios y abiertos al uso recreativo de la ciudadanía, característico de una ciudad que procura el desarrollo urbano sostenible y sustentable. En vías peatonales se propone la creación de rutas jerarquizadas al servicio del peatón, que unan espacios significativos a lo largo y ancho de la ciudad como los siguientes:      Avenida Central (calle 14 –calle 23) Avenida Tercera (calle 14 – calle 23) Avenida Cuarta (calle 02 –calle 11) Avenida Veinte (calle 0 – calle 11) Calle Ocho (avenida 2 – avenida 5), etc. Estas vías serán de uso exclusivo del peatón; también se propone una serie de vías compartidas, unas de prioridad peatonal y otras de prioridad vehicular, de primera y segunda categoría de las sucursales el plan fija el orden de utilización PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 39 c. Parques y plazas existentes y propuestas en centros urbanos locales. Se proponen parques de regular dimensión al servicio de los centros de las unidades urbanas. Estos son parques para la recreación pasiva y activa con áreas verdes y deportivas. Entre ellas están:  Parque Central del nuevo centro de Pavas.  Parque y Centro de Recreación de Hatillo  Centro de Enseñanza y práctica del deporte de Sagrada Familia – Colonia Kennedy.  Parque de la Uruca  Parque de Zapote  Parques y Plazas de Barrios Se trata de los parques y plazas existentes, así como nuevas áreas verdes propuestas en barrios y sectores significativos entre estos están los de: Parque de Barrio Cuba, San Sebastián, Paso Ancho, San Cayetano, Pitahaya, Pacífico, Pavas, Dolorosa, Luján. e. Corredores Verdes en vías urbanas Se propone la creación de corredores verdes que unirán los parques existentes con las zonas verdes y recreativas propuestas, creando así un sistema integral de áreas recreativas interrelacionadas. Entre estos incluyen los paseos peatonales y los retiros arborizados de las vías josefinas. En este aspecto destaca la intención del Plan Director de crear un espacio alrededor del casco central, que vendrá a darle una fisonomía nueva a la ciudad. Para ello se plantean retiros de cinco metros en las avenidas siete y nueve, ocho y diez y las calles diez – doce y nueve y once. f. Sistema de espacios públicos. Se propone el establecimiento de espacios abiertos que incluyen vías peatonales, parques, plazas, plazoletas y también espacios públicos comerciales a fin de ordenar las ventas callejeras, así como algunos para darle relevancia a edificios significativos de la ciudad. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 40 ÁREAS VERDES Y RECREATIVAS ACTUALES . . ÁREAS VERDES Y RECREATIVAS PROPUESTAS PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 41 PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 42 EQUIPAMIENTO SOCIAL CULTURAL Y COMUNAL I. PROBLEMATICA Los servicios institucionales y comunales son los prestados por el gobierno a saber: Educación, Salud, gobierno, cultura, comunales Hay una excesiva centralización de este tipo de servicios en los cuatro distritos centrales y carencia de ellos en las áreas residenciales, y por el contrario aparecen sin ningún orden en la trama urbana, sin significancia de su rol en la ciudad. Pero muchas de estas edificaciones son parte esencial de la historia nacional y por lo tanto reliquias históricas que deben presentarse como tal en el espacio urbano dándole memoria, carácter e historia. II. OBJETIVOS Lograr un mejor equilibrio de estos servicios en todo el cantón mediante una descentralización de la actividad hacia todos los distritos del Municipio, principalmente los periféricos, a la vez que dar un orden debidamente jerarquizado a estos espacios para que se muestren como parte integral de la ciudad con los demás componentes urbanos identificados claramente su rol primordial en el desarrollo de la ciudad. III. PROPUESTAS Se propone el ordenamiento y la reubicación de los servicios institucionales, concediéndoles en la trama urbana la jerarquía correspondiente, que los convierta en hitos urbanos y elementos identificadores de la ciudad en general, y de los barrios en particular. Al igual que los servicios privados, estos se ubican básicamente en los centros y corredores urbanos. Atendiendo el grado de jerarquización y radio de acción de los mismos se propone una serie de acciones entre las cuales destacan las siguientes: a) Estructura del Centro Cívico Nacional Atendiendo una vieja idea, se propone la creación de un Centro Cívico Nacional conformado por un corredor urbano especializado en funciones de Gobierno entre la Corte Suprema de Justicia y el Parque Morazán pasando por la Asamblea Legislativa y el Parque Nacional. Este centro se convertiría en un conjunto urbano agradable con PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 43 elementos urbanos además de las edificaciones principales como plazoletas, jardines, fuentes, paseos peatonales, mobiliario y arborización. b) Adecuación y mejoramiento de conjuntos de servicios institucional es existentes de valor histórico. Consiste en dar la debida valorización a los espacios institucionales de un gran valor en la vida ciudadana, abriéndoles y mostrándolos al espacio urbano total. Entre estos se destacan los siguientes:      Conjunto hospitalario de San Juan de Dios y el Hospital de Niños Conjunto hospitalario del Hospital México Hospital Calderón Guardia Escuelas y Colegios Iglesias. c) Servicios Institucionales y Comunales de Nivel Local Este nivel de servicios se ubica en los centros urbanos de las unidades y en los principales barrios de la ciudad conformando un centro dinámico donde confluyan los movimientos de las áreas a servir. Entre estos se destacan:            Zapote centro Hatillo centro Nuevo centro urbano de Pavas San Sebastián La Uruca Barrio Luján San Francisco Barrio Cuba Plaza González Víquez Paso Ancho y Barrio México d- Servicios Institucionales y comunales en centro de barrio Se ubican pequeños conjuntos de servicio institucional y comunal en función de los barrios de la ciudad conformado un centro dinámico donde confluyan los movimientos de las áreas a servir. Entre estos se destacan:         Zapote centro Hatillo centro Nuevo Centro Urbano de Pavas San Sebastián La Uruca Barrio Luján San Francisco Barrio Cuba Página 44 PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN  Plaza González Víquez  Paso Ancho y  Barrio México. c) Servicios Institucionales y comunales en centro de barrio Se ubican pequeños conjuntos de servicios institucionales y comunales en función de los barrios consistentes en escuelas primarias centros de salud, guarderías, policía, comunicación etc., con la idea también de formar conjuntos urbanos que identifiquen a cada uno de los barrios josefinos. Estos se proponen en los barrios        Lomas del Río de Pavas Centro tradicional de Pavas Barrio La Pitahaya Barrio Cristo Rey Barrio San Cayetano Barrio Sagrada Familia Ciudadela de Hatillo 1 – 4 y 8 e) Centro Especializado de Servicios Constituyen proyectos especializados de gran importancia por su función en diversas áreas de la ciudad, destacándose los siguientes. Hospital del Sur Centro de Enseñanza entrenamiento y práctica deportiva en Sagrada Familia. Centro de Recreación de Hatillo y Centro de Cultura en el Area Central como el Centro Cultural de la Juventud ubicado donde se encuentra actualmente el Liceo Luis Dobles Segrega  Centro Cultural Universitario, en las instalaciones de la vieja Aduana en Barrio Escalante y el  Centro Cultura Popular del Sur, en el área de la actual estación del Ferrocarril al Pacífico.  Otra de las propuestas primordiales es la creación de un corredor universitario que ordene los espacios destinados a las sedes de la Universidad de Costa Rica, que se constituya en un espacio agradable y significativo de la ciudad. Este corredor se propone establecerlo en el sector que va desde el Barrio Aranjuez, hasta la ciudad Universitaria “Rodrigo Facio” y consistirá en una zona de usos mixtos (residencial, comercial, institucional) en el cual el uso para sedes universitarias sería el predominante. A este corredor se le uniría el complejo hospitalario del Hospital Calderón Guardia así como el Centro Cívico, todo ello conformando un conjunto urbano de alta jerarquía en la ciudad. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 45      EQUIPAMIENTO PRODUCTIVO Y FOMENTO DE LA EOCNOMIA Y EL TURISMO DEL CANTON PROBLEMÁTICA El congestionamiento, las deficiencias del transporte público, el abuso y el desorden en el empleo del espacio público (aceras, calles, playas) el alto grado de contaminación y suciedad, la inseguridad y degradación estética, todo ello aunado a las deficiencias de la infraestructura y el soporte físico de actividades urbanas (oficinas, viviendas, espacios comerciales adecuados, hoteles, etc.), golpean la atractividad del Cantón, en especial la del área central y reducen su competitividad del cara al turismo y a las inversiones en actividades terciarias y secundarias modernas, económica y ecológicamente deseables. La oferta de empleos y servicios del cantón tiende a verse minada en el mediano plazo. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 46 OBJETIVOS  Incrementar la eficiencia, la funcionalidad y la competitividad económica del cantón y de su área comercial central.  Potenciar el rol de la ciudad como principal centro de negocios del país.  Fortalecer la construcción de instalaciones de soporte físico para el comercio y la industria y los servicios en función de la creciente inserción del país en la economía mundial ESTRATEGIAS  Renovación y expansión selectiva del centro tradicional de negocios de San José.  Crear nuevas áreas comerciales modernas y multifamiliares.  Promover la construcción de oficinas y hoteles en la Unidad Urbana Central y en sectores definidos de otros distritos, modificando las normas urbanísticas y flexibilizando los alquileres para usos comerciales y de servicios.  Establecer y consolidar corredores de comercio y servicios (hotelería, otros servicios  Mejorar la accesibilidad, el entorno urbano y los servicios de apoyo en las zonas industriales para alentar su reconversión tecnológica y ambiental.  Aumentar las amenidades, la información y la seguridad para los turistas y la población en general. ZONAS DE COMERCIO Y SERVICIOS PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 47 PROPUESTAS  Desarrollar un programa de renovación del centro de las ciudades detalladas en el capítulo correspondiente de este documento.  Construir un corredor turístico – cultural mediante un acción de renovación en el sector AMON-OTOYA-ARANJUEZ; presentando el desarrollo hotelero de calidad, oficinas y actividades de servicios y comercios afines.  Construir un nuevo Centro de Servicios especializado en el sector nor-oeste de Pavas, centro de convenciones, ferias y exposiciones: centro e gestión tecnología, centro de salud de alta tecnología, centro comercial.  Renovación de los mercados Central y Borbón.  Nuevas áreas de comercio y servicios en diferentes puntos del cantón:  Sector Sur de la ciudad (Estación Ferroviaria al Pacífico)  Sector Oeste de la ciudad (avenida 10, alrededores del edificio municipal)  Coca Cola y sus alrededores  Áreas de comercio en centros y sub-centros urbanos locales.  Formación y consolidación de corredores y servicios en:      La Uruca Paseo Colón – Sabana Y Griega – San Francisco – Curridabat. Y Griega – Desamparados Zapote – San Francisco – Desamparados. ZONAS INDUSTRIALES PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 48  Hatillo Centro – Colonia Kennedy  Organizar adecuadamente el funcionamiento de los recursos existentes, divulgar con amplitud sus actividades y exposiciones.  Crear nuevos recursos atractivos para los turistas (recursos educativos, culturales y ecológicos).  Establecer mobiliario moderno y atractivo en las vías públicas para brindar información al turista y en general a la población (sobre transporte, actividades, direcciones, etc.).  Organizar plazas – mercados para ventas de artesanía y otros objetos de interés para los turistas.  Institucionalizar la celebración anual del Festival Ecológico Internacional de San José en la estación seca (enero – abril).  Promover un programa de actividades de las zonas industriales para mejorar su accesibilidad y su entorno inmediato. DESARROLLO RESIDENCIAL PROBLEMATICA La mayor parte del suelo del Cantón, está urbanizado pero todavía quedan algunos espacios baldíos. Dentro del área desarrollada existen barrios agradables con viviendas en buen estado pero también áreas viejas y deterioradas con casas en mal estado así como áreas en precario, carentes o deficitarias de servicios e infraestructura. Una situación especial la presenta el área de los cuatro distritos centrales, en donde otros usos urbanos como el comercial y de ser vicios, han desplazado a gran parte de la población y por ende a la vivienda. En su conjunto, el tejido residencial del Cantón tiene una densidad muy baja. OBJETIVOS 1. Satisfacer la demanda de viviendas adecuadas. Originada en la formación de nuevas familias, en el constante deterioro de las viviendas existentes, en la sustitución de tugurios y en el déficit habitacional acumulado en el pasado. 2. Aumentar en forma diferenciada, la densidad habitacional del Cantón, a fin de conseguir el máximo aprovechamiento del suelo mejor dotado de infraestructura. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 49 ESTRATEGIA Desarrollar áreas de gran densidad residencial en ciertos puntos del cantón, sea mediante nueva construcción, sea mediante la renovación urbana. Procurar el redoblamiento de la parte central del Cantón para contribuir a la densificación, así como para evitar la desolación y pérdida del control social sobre la ciudad. Reubicar las viviendas asentadas en las zonas de protección de los ríos, en las zonas inundables o en las zonas de deslizamientos. PROPUESTAS  Ocupación de los espacios vacíos a la vera de la carretera de circunvalación entre Zapote y Rotonda de la Y Griega y entre el Parque de la Paz y la Rotonda de San Sebastián, con tejido residencial de densidad media (a través de edificios multifamiliares del hasta tres pisos de altura).  Construcción de un área habitacional de alta densidad en el Noroeste e Pavas mediante multifamiliares de cuatro o seis pisos de altura.  En las áreas residenciales en buen estado, conservar las características actuales de vivienda unifamiliar, mejorando la tipología arquitectónica, pero dando posibilidad de densificar mediante la construcción de dos pisos.  Promover el desarrollo de áreas de uso mixto (residencial.- comercial), en ciertos barrios como San Bosco, Pitahaya, Otoya, Aranjuez, Escalante, Los Yoses y Francisco Peralta.  Renovación habitacional en Sagrada Familia, en Hatillo8 y en Lomas del Río de Pavas, con rediseño y construcción de edificios de tres pisos.  Renovación urbana de alta densidad en las zonas aledañas al casco central (Barrios: Cuba, Cristo Rey, El Pacífico, Luján), con multifamiliares de cuatro pisos.  En el casco central, construcción de edificios con pisos residenciales en la parte superior y comerciales en la planta baja. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 50 ZONAS RESIDENCIALES EXISTENTES DE RENOACION Y NUEVAS PROTECCION DEL PATRIMONIO HISTORICO ARQUITECTONICO PROBLEMATICA San José es una ciudad relativamente nueva y su acervo arquitectónico y artístico, austero y guiado por los cañones clásicos se remonta principalmente a mediados y fines del siglo pasado. Pero con el advenimiento de la arquitectura moderna todo cambia se pierde el respeto a la arquitectura del pasado y muchos ejemplos de gran valor son demolidos. En la actualidad se empieza a valorar de nuevo ese patrimonio y existe una creciente preocupación por mantenerlo pues se le reconoce como un elemento de identidad cultural y urbana, además de que, como atractivo turístico puede contribuir decisivamente a la economía de la ciudad. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 51 OBJETIVOS  Documentar el patrimonio arquitectónico y artístico y divulgarlo para que el público colabore en su defensa.  Preservar y destacar los edificios patrimoniales y hacer que los nuevos edificios respeten el entorno en el cual se insertan. ESTRATEGIA  Realizar un INVENTARIO del Patrimonio existente a corto plazo.  Reglamentar la Ley de Patrimonio existente o conseguir la aprobación de la nueva ley.  Definir por escrito la teoría de conservación que se va a seguir, las categorías a conservar, las directrices. PROPUESTAS       Declarar zonas de control especial con carácter patrimonial Centro antiguo de San José y Barrio San Francisco de Mata Redonda Barrios Amón – Otoya – Aranjuez. Otras áreas a definir luego de realizado el INVENTARIO. Declarar ciertos edificios públicos como de valor patrimonial Poner a disposición del público el INVENTARIO y su archivo fotográfico. PAISAJE E IMAGEN URBANA PROBLEMÁTICA El paisaje natural de la ciudad de San José y de sus alrededores principalmente sus ríos y montañas, es de gran calidad, a pesar de que ha sufrido algún deterioro en razón del desarrollo urbano, todavía se puede recuperar. Por otra parte, el paisaje construido está formado por una serie de barrios y áreas de comercio y servicio, cada uno con su estilo, unos con gran atractivo, cada uno con su estilo, unos con gran atractivo arquitectónico, otros monótonos o desagradables, unos bien cuidados, otros deteriorados. El cableado eléctrico aéreo y los rótulos, antenas y demás elementos, así como el desorden de las ventas informales y la basura en las aceras y calles, también afectan el paisaje urbano de San José. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 52 OBJETIVOS  Convertir a San José en una ciudad verde, ecológica, más bella, placentera y humana.  Fortalecer en San José, una imagen urbana propia y distinta, basada en sus bellezas naturales pero también en su acervo patrimonial y en otras características culturales propias. ESTRATEGIAS  Dar unidad y continuidad, mediante recursos de diseño urbano, a la totalidad del Cantón, sin eliminar por ello las características locales de cada una de sus partes.  Velar para que toda la obra que se construya o remodele en el cantón, por más pequeña que sea, este adecuadamente diseñada y construida.  Desarrollar proyectos específicos para la defensa del ambiente. PROPUESTAS Apoyar las medidas que buscan preservar las montañas del desarrollo urbano y mantener limpio el ambiente, apoyar los proyectos de entubamiento subterráneo del cableado eléctrico y telefónico, de ordenamiento de las ventas callejeras, y ordenamiento de los rótulos. Construir escalinatas, puentecillos, muros, bordes, asientos, arcadas, balaustradas, monumentos e instalar farolas, basureros, bancas, mapas informativos, en toda la ciudad. Rediseñar los pavimentos de calles y aceras, diferenciado los de uso vehicular peatonal o mixto, limpiar los ríos y dar acceso a ellos mediante paseos – vehículo – peatonales y parques lineales. Crear parques y aprovechar esquinas, bordes y otros “sobrantes” urbanos para colocar árboles, monumentos y mobiliario urbano. Arborizar con un solo criterio carreteras importantes y grandes. Preservar los antejardines, las tipologías arquitectónicas y otros aciertos de los barrios residenciales y mejorar la arquitectura de los edificios existentes y de las viviendas de los barrios carentes de diseño. Destacar los edificios de estilo histórico y rescatar algunas de sus características en los edificios modernos. Usar la iluminación nocturna para resaltar ciertos edificios o espacios urbanos. Crear sitios y observatorios desde los cuales se pueda contemplar la ciudad. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 53 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES PROBLEMÁTICA San José es una ciudad con serios problemas ambientales. El uso del suelo se da en forma desordenada; se genera una creciente cantidad de desechos sólidos, incluidos los tóxicos; diariamente se producen emisiones de contaminantes y ruido hacia el agua y el aire. Los actuales procedimientos de producción, la infraestructura de la ciudad, los patrones del tráfico motorizado, así como los hábitos de consumo y el estilo de la vida de la gente están en la base de esta problemática. OBJETIVOS  Tener un medio ambiente sostenible que asegure la salud y el bienestar de las personas.  Minimizar el efecto negativo que muchas de las actividades urbanas tienen sobre el ambiente. ESTRATEGIA Poner en práctica una política de manejo del medio ambiente, con planes a corto, mediano y largo plazo y sobre una base interactiva, que permita su revisión y su reevaluación continua. Dar directrices para un manejo nacional de los recursos, fijar estándares ambientales, tecnologías y prácticas adecuadas. Establecer una oficina dedicada al estudio y solución de los problemas ambientales dentro de la Municipalidad de San José. Apelar a la suma de todas las voluntades individuales e institucionales para lograr un buen manejo ambiental. Establecer leyes y regulaciones más eficaces que las actuales. Disminuir la producción de desechos, promover el reciclaje de materiales y una disposición adecuada de los desechos no aprovechables. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 54 Eliminar la contaminación del suelo, los ríos y el aire, restaurar áreas o elementos naturales dañados. PROPUESTAS  Dar mantenimiento a los equipos y redes de distribución del agua, evitando las fugas, el desperdicio y el robo, e instalar inodoros, duchas y gritos de bajo consumo de agua.  Completar las redes para la recolección de las aguas servidas e instalar plantas de tratamiento  Cobrar tarifas apropiadas por los servicios de agua potable y alcantarillado para financiar su calidad y adecuado funcionamiento.  Reducir el uso de sustancias tóxicas en productos y procesos y evitar la disposición de ellas en la forma no controlada, introducir estándares más estrictos para las emisiones al aire de las industrias y establecer un monitoreo permanente.  Separar la basura en la fuente, en casas y comercio, y establecer tarifas diferenciadas para su recolección, reciclar, papel, metal y plástico.  Fabricar compost a pequeña escala con los desechos orgánicos y extraer biogás en el relleno Sanitario de Río Azul.  Determinar tres o cinco lugares aptos para ubicar pequeños rellenos sanitarios alrededor de San José.  Eliminar la contaminación producida por los vehículos: 1) Haciendo que los motores trabaje en buen estado y cuenten con filtros y catalizadores. 2) Implantando el uso de gasolina sin plomo, a partir de 1996. 3) Privilegiando el funcionamiento de sistema de transporte público no contaminante. Reestructurando las partes centrales de la ciudad y densificando el uso del suelo con edificios más altos para liberar terreno y crear nuevos espacios abiertos y parques verdes. Separando los diferentes tráficos, estableciendo calles para uso peatonal y vehicular de varios tipos. Plantando árboles en el centro de San José y aumentar la dotación de áreas verdes y recreativas. Realizando una campaña de limpieza y contra la basura en la ciudad e implementar la penalización por arrojar desechos a las vías. Instalando a la ciudadanía a no producir ruido gratuito. Institucionalizando un FESTIVAL ECOLOGOCIO INTERNAICONAL, con sede en San José en el período de enero a marzo de cada año. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 55 EL SISTEMA VIAL DE TRANSPORTE 1.- PROBLEMA El sistema de transporte de San José se conformó a lo largo de los años y ya no satisface las necesidades de desplazamientos rápidos y cómodos. Esta decadencia de niveles de servicios está acompañada por el deterioro constante del ambiente urbano que a causa del congestionamiento, calles estrechas llenas de autobuses, cuadras enteras dedicadas a los parqueos públicos y la contaminación resultante, adquiere rasgos inhumanos. 2.- OBJETIVOS 2.1. Reducir el tiempo y aumentar la comodidad de desplazamientos entre diferentes puntos de la ciudad. 2.2. Descongestionar el centro de la ciudad. 2.3. Humanizar el ambiente urbano de la ciudad. 3.- ESTRATEGIAS 3.1. Reestructurar la red vial de la ciudad con base en la definición del rol funcional (actual y futuro) de cada uno de sus elementos. 3.2. Reorganizar el sistema de tránsito del centro de la ciudad. 3.3.1. Preservar los barrios del daño ambiental producido por el sistema de transporte. 3.3.2. Restringir el acceso de transporte al casco central (centro histórico) 3.3.3. Hacer vías atractivas al uso del transporte público y recorridos peatonales. 4. PROPUESTAS 4.1.1. Clasificar las vías según su función, del siguiente modo (ver figura). a) Vías urbanas primarias, regionales; b) Vías urbanas primarias regionales; c) Vías urbanas secundarias; d) Vías urbanas terciarias e) Vías urbanas locales; f) Vías urbanas internas de barrio. g) Vías urbanas especiales (peatonales, de transporte público y vías de circuito interno del casco central). PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 56 4.1.2. Definir y aplicar el régimen operacional y los parámetros técnicos de las vías con base en la anterior clasificación y con la correspondiente revisión de todos los proyectos viales. 4.2. Formar enlaces viales entre las principales entradas en el centro de la ciudad de modo que estas formen tres circuitos de redistribución del tráfico alrededor del centro. a) Circuito interno del centro histórico b) Circuito del centro actual c) Circuito externo de la zona de futura expansión del centro. 4.3.1. Impedir el tránsito vehicular a través de los barrios, prohibir el paso de vehículos pesados por las vías “locales” e “internas del barrio”. 4.3.2. Impedir el tránsito dentro del centro histórico (casco – central), prohibir la ubicación en su territorio de los parques públicos y no exigir la construcción de los parqueos privados (ver figura). 4.3.3. Conformar un sistema de terminales de transporte público en las afueras del centro histórico, con todos los servicios complementarios y facilidades de trasbordo entre ellos (ver figura). 4.3.4. Conformar una red de espacios abiertos y alamedas peatonales, que une entre sí, los puntos más importantes y atractivos del centro de la ciudad (ver figura). PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 57 FERROCARRILES Y AEROPUERTOS 1.- PROBLEMÁTICA La ubicación actual de las estaciones ferroviarias con sus patios de maniobras y talleres de reparación, así como del aeropuerto Tobías Bolaños con sus zonas de seguridad dentro del área de desarrollo urbano, representa grandes conflictos entre los usos del suelo, no compatibles y con una subutilización del mismo. 2.- OBJETIVOS Lograr un uso más eficaz del suelo 3.- ESTRATEGIAS 3.1. Rediseñar la red ferroviaria 3.2. Reubicar el aeropuerto “Tobías Bolaños”. Si no se usó siempre, mejor no usar. 4. PROPUESTA 4.1. Eliminar el tramo de vía férrea Pavas –San José, adaptando las instalaciones de la Estación al Pacífico para otras necesidades urbanas. 4.2. Prever la reactivación del Uso de la línea férrea Alajuela – Heredia – San José – Cartago. 4.3. Actualizar la ubicación de un nuevo aeropuerto de líneas nacionales del GRAN AREA METROPOLITANA. 4.4. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 58 PROPUESTA DE ORGANIZACION DE TRANSITO PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 59 PROPUESTA DE REORGANIZACION DEL TRÁFICO EN EL CASCO CENTRAL PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 60 ESTRUCTURA ARQUITECTONICA ESPACIAL DEL CASCO URBANO DE SAN JOSE ESTRATEGIA E INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACION DEL PLAN DIRECTOR URBANO I) INTRODUCCION. Un elemento fundamental dentro de la política urbana municipal, expresada en este caso en el Plan Director Urbano de San José es la definición de un conjunto de orientaciones que perfilen una estrategia de implementación del plan así como de ciertos instrumentos institucionales, legales y técnicos necesarios para esa instrumentación. A modo de planteamiento general una estrategia adecuada de implementación de la nueva política urbana a nivel local, requiere ciertas premisas básicas, las cuales esquemáticamente se señalan a continuación. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 61 i) Cambios en el rol del municipio Es indispensable que la Municipalidad tienda a concebirse a sí misma, como institución agente y promotora del desarrollo, y no simple prestadora marginal de servicios para la población y el funcionamiento de la ciudad. La nueva auto percepción institucional propuesta debe convertirse en el elemento nuclear de la cultura organizacional de la institución, y debe ser en consecuencia el concepto básico con el que deben estar profundamente compenetrados sus funcionarios, especialmente los de plano directivo y los integrantes de su Concejo Municipal. El rol de agente de desarrollo implica la renegación de las relaciones con otros niveles de la estructura estatal, en términos de que se asuma al municipio como definidor válido y legítimo de políticas locales de desarrollo; como interlocutor indispensable para establecer programas de actuación y de inversión coordinadas, conjuntas o ambas, con las diferentes instituciones del sector público, tanto del gobierno central como de las instituciones autónomas. Otra implicación a considerar es la búsqueda del reconocimiento efectivo de la potestad y autoridad del municipio para gestionar la ciudad, lo cual a su vez requiere la creación del clima político propicio para introducir las necesarias modificaciones del marco jurídico correspondiente. En fin, la profundización de los esfuerzos actuales del municipio en función de alcanzar un rol de mayores alcances en la vida local y la plena consolidación de su función, de agente de desarrollo y generador de condiciones generales adecuadas para el desenvolvimiento de las funciones urbanas integralmente concebidas, demanda un inusitado reforzamiento de su capacidad de concertación interinstitucional a nivel estatal y con los diversos actores no gubernamentales de la vida urbana (empresarios, organizaciones sociales diversas). No cabe duda que el logro de lo anterior tiene como premisa el incremento de la eficiencia y la eficacia de la actividad municipal y con ello de la legitimidad, el prestigio y credibilidad institucionales ante diversos sectores de la opinión pública. Los tres últimos conceptos, estrechamente asociados entre sí, requieren adicionalmente la definición de estrategias y políticas generales, así como de programas de actuación de corto, mediano y largo plazo que sustituyan las acciones basadas en la ocurrencia, en la solución casuística de problemas y peor aún, en las violaciones flagrantes de las propias normas municipales o las leyes generales del país. ii) Nuevos esquemas de gestión urbana Es evidente que implementar una política urbana del municipio en el contexto reseñado en el punto anterior, requiere introducir cambios en las modalidades y PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 62 enfoques de gestión imperantes, reforzando elementos positivos ya existentes pero incipientes, e incorporando otros nuevos. En ese sentido puntualizamos lo siguiente: a) La promoción de la participación ciudadana más amplia posible en la definición de la política urbana, en este caso del P.D.U. y el proceso de ejecución de sus acciones y proyectos. Habrá que establecer mecanismos adecuados para esos efectos: comisiones mixtas de trabajo para la formulación y ejecución de proyectos específicos, grupos de consulta, eventos de consulta, concursos, etc. b) El establecimiento negociado de programas conjuntos de programas de inversión en acciones y proyectos específicos con instituciones del sector público. c) La negociación de inversiones de diversas instituciones hacia proyectos de equipamiento social y de infraestructura en los que la Municipalidad carece de recursos o posibilidades de obtenerlos directamente. d) La negociación de recursos de inversión para programas de alcance multianual en el ámbito legislativo. e) Establecer esquemas de cooperación municipio – sector privado. f) Crear programas o empresas conjuntas o ambos intermunicipales en la metrópolis. Los esquemas de cooperación podrían adquirir diferentes modalidades según sea las contrapartes. iii) Instrumentos legales La estrategia de implementación, demanda instrumentos legales que sirvan de soporte a la actuación urbanística municipal. En este aspecto será necesario, además de la aprobación de los reglamentos que forman parte del PDU y que tienen la jerarquía de una ley local, promover ciertas reformas legales que le brinden mayor capacidad de actuación al municipio. Es evidente que más allá de lo anterior, la Municipalidad de San José deberá procurar más recursos financieros y técnicos para la institución, de modo que pueda hacer frente a las nuevas exigencias derivadas de la implementación de su política urbana. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 63 II.-) INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES PARA IMPLEMENTAR EL P.D.U. En base a los planteamientos genéricos anteriores, el Plan Director Urbano propone las siguientes medidas específicas en el ámbito de los instrumentos institucionales y legales para su aplicación. a) Constitución de la Comisión Intersectorial de Seguimiento del Plan Director Urbano (P.D.U.). El Concejo Municipal, con base en las potestades que le confiere el Código Municipal, artículo 4º y la Ley de Planificación Urbana, artículo 59, integrará una Comisión Especial, que actuará por un período igual al de gestión del Concejo Municipal que la designe se propone para su denominación oficial la de “Comisión Sectorial de Seguimiento del Plan Director Urbano de San José. Esta Comisión tendrá como función básica darle seguimiento, para lograr su implementación, a las propuestas de acciones y proyectos contenidas en el P.D.U, mediante la acción concertada de diversas instituciones públicas y organizaciones sociales no gubernamentales. En ese sentido deberá establecerse mecanismos de concertación y coordinación promover y divulgar proyectos, buscar fuentes de financiamiento y recursos, y realizar cualquier otra acción orientada a lograr la ejecución de programas, acciones y proyectos del PDU. Se propone la siguiente integración: 2 Representantes del concejo Municipal de San José 1 miembro de la dependencia municipal responsable de la Planificación Urbana 1 representante del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (Dirección de Planificación). 1 representante de la Dirección de Urbanismo del I.N.V.U. 1 representante del MIVAH 1 representante del BANHVI 1 representante del Ministerio de Salud 1 representante del Ministerio de Cultura Juventud y Deportes 1 representante de la Cámara Metropolitana de Comercio 1 representante de la Cámara de Comercio 1 representante de la Cámara de Industrias 1 representante de las Organizaciones Comunales del Cantón 1 representante de las Organizaciones No Gubernamentales especializadas (ambientalistas, de vivienda, urbanistas, etc.) 1 representante del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 64 b) Constitución del Consejo Intermunicipal Metropolitano En el curso de la formulación del P.D.U. se evidenció claramente la existencia de diversos problemas urbanos que trascienden los límites y la capacidad de los municipios considerados individualmente. Además se puso de manifiesto la conveniencia económica y técnica (economías de escala, carácter global de los problemas, indivisibilidad geográfica de los mismos, etc.) de diseñar planes generales y esquemas conjuntos para el manejo de ciertos aspectos de la problemática urbana, en el plano del Area Metropolitana de San José (A.M.S.J.), incluyendo los municipios de Santa Ana, Ciudad Colón y La Unión. Algunos de los problemas que a nuestro juicio requieren un manejo municipal conjunto son, la planificación de desarrollo físico y socioeconómico, del A.M.S.J., la gestión ambiental, gestión de transporte y la vialidad, la seguridad ciudadana, el fortalecimiento financiero y técnico municipal y otros. En ese contexto el P.D.U. propone la creación de un Consejo Metropolitano, cuya institucionalización habrá de consolidarse plenamente mediante un proceso de tres etapas: I) Constitución y definición de sus funciones y competencias por las propias municipalidades del A.M.S.J. II) la negociación de su reconocimiento por el Estado Central va vía Decreto Ejecutivo y, iii) Su sanción legislativa mediante la aprobación de una ley creando el Distrito Metropolitano de San José y Consejo Intermunicipal. Esta nueva entidad no constituye ni subordina a los municipios, sino que asume asuntos de interés general o ciertos aspectos de estos, no susceptibles de manejarse separadamente. Esto podría dar lugar a la formación de empresas intermunicipales de servicio s a la creación de un sistema de financiamiento del desarrollo urbano metropolitano, la configuración de un sistema de planificación metropolitano, programas conjuntos de inversión y otros instrumentos conjuntos de gestión urbana municipal. Lo anterior elevaría la eficiencia y la eficacia de las inversiones y gastos municipales, así como su capacidad de negociación y movilización de recursos frente al Estado y la sociedad. c.- Establecer un sistema formal de Planificación y Desarrollo Municipal Urbano Después del esfuerzo actual con el Plan Director Urbano Municipal, la planificación urbana debe seguir como instrumento permanente y continuo en la Municipalidad. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 65 La ejecución de la planificación urbana debe contemplar diferentes niveles: h) Plan Maestro (director) Sinóptico: i) Con un enfoque de largas perspectivas, grandes estrategias para el desarrollo urbano. Este plan es importante para determinar si la actividad de instituciones sectoriales y diversos proyectos son unificables y tienen la armonía de desarrollo deseable para la ciudad. Debe tener un horizonte de 20 años, pero con revisión y ajuste cada cuatro o cinco años (planificación adaptativa ajustable). Su implementación se realiza mediante programas y proyectos específicos de la municipalidad, así como de otras instituciones públicas y privadas. ii) Plan de Regulación y Control: Que ordena el uso del suelo y las construcciones, y controla el desarrollo deseable mediante normas sobre usos permitidos, equipos de construcción, intensidad de la construcción (altura, volumen), etc. Este plan es el instrumento para alcanzar la disciplina y viabilidad que es necesaria en una ciudad grande y moderna. Debe contener normas educativas sobre diseño urbano y arquitectura en forma de guía positiva, en ejemplos positivos referidos a ambientes deseables. Se implementa mediante los reglamentos correspondientes. iii) Programas de actuación y planes parciales detallados Los programas de actuación indican las acciones y proyectos a realizarse para concretar los lineamientos del Plan Director o Plan Maestro, y los plazos en que deben ejecutarse. Los planes parciales detallados concretan las directrices del Plan Director en proyectos específicos en una zona más reducida: barrio, nuevo conjunto residencial, etc. y deben ser muy precisos y detallados. Una tarea inmediata después de aprobar el P.D.U. consiste en precisar un programa de actuación urbanística municipal para el período 1994 – 1998, así como elaborar diferentes planes parciales. 2.- La Organización Municipal para la Planificación y el Desarrollo Urbano Las tres tareas principales de la municipalidad en materia de gestión urbana son: 1.- Planificación Urbana, incluyendo una función de control urbano en forma de permisos de construcción e inspección técnica. 2.- Implementación de los planes, para participar o ser motor en proceso de desarrollo urbano planificado, con medidas y actividades como construcción de PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 66 establecimientos públicos promoción y ejecución de políticas de vivienda, ambientales, promoción de proyectos de inversión pública y privada. 3.- Mantenimiento general de edificios municipales y espacios públicos (calles, plazas y parques), prestación de servicios. Respecto a las dos primeras, la unidad de trabajo temporal para producir el Plan Director Urbano, debe dar paso a la constitución de un órgano municipal permanente para la dirección de la planificación urbana y el control sobre el desarrollo urbano. Una tarea central de este órgano de dirección será trabajar en el seguimiento y la implementación del P.D.U., asumiendo no solo los roles de rectoría y supervisión, sino también de motor en el proceso de cambio y desarrollo urbano futuro. Pero la implementación del P.D.U es inseparable de la regulación y el control del uso del suelo y las construcciones, mediante las funciones de permisos de construcción e inspección técnica. Será necesario articular muy bien, en el proceso de implementación del P.D.U., la labor de planificación, determinación de estrategias y proyectos, con la de control urbano y de diseño específico de proyectos en el ámbito operativo y constructivo, de modo que se actué en función de los objetivos del P.D.U. 3.- Sistema de Información Municipal Como parte de los instrumentos de implementación del P.D.U., se ha trabajado en la creación de un Sistema de Información Urbana Municipal, que formará parte del órgano de planificación urbana municipal mencionado antes. Este sistema de información urbana servirá de soporte a toda la labor futura de planificación y control urbano. Estará basado en una base de datos cartográfica y alfanumérica, cuyos atributos se refieren a variables demográficas, sociales, económicas y ambientales, de infraestructura asociados a unidades especiales determinadas. Será diseñado y operado en su primera etapa, mediante un software para sistemas de información geográfica, construido para correrse en PC. Actualmente se trabaja en el diseño de la base de datos y las características del futuro sistema para pasar de inmediato al proceso de “montaje” del sistema. Su desarrollo y consolidación es crucial par ala futura gestión urbana municipal como base para modernizar el trabajo de permisos de construcción y control urbano. d) Capacitación y Competencia PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 67 Si la Municipalidad quiere ejercer una política urbana y decidir sobre su propio territorio, para ser garante de un desarrollo sano, necesita capacitación y competencia en varias áreas, basadas tanto en su propio personal como en la contratación de consultores externos. En este sentido hace falta:  Buscar y poner en práctica conocimientos sobre la situación en el cantón, tanto en las condiciones socio-económicas y demográficas, así como técnicas, geográficas.  Investigar y producir planes urbanos de diferentes categorías y con distintos niveles de la manera anteriormente descrita. La Municipalidad debe también ser responsable de los permisos de construcción. En esa actividad se deberán reunir datos de todas las construcciones de la ciudad para obtener una fuente de experiencias importantes. La planificación y los permisos deben ser unificados en una misma organización, ya que los permisos también son una función de control en el proceso de planificación y desarrollo urbano.  La consecuencia de la importancia del medio ambiente crece y una Municipalidad previsora debe tener competencia para juzgar el desarrollo urbano desde el punto de vista ambiental y ecológico, como base de una política ambiental integrada. La descripción de las consecuencias ambientales debe ser elemento natural de todo desarrollo urbano.  En el Plan Director Urbano, los parques, bulevares y las zonas verdes son elementos importantes para hacer de San José una ciudad más atractiva. El tratamiento de las áreas verdes requiere de especialistas.  Para actuar con fuerza en el desarrollo urbano se hace necesaria la competencia para evaluar la factibilidad y la economía de los proyectos. Debe hacerse un análisis general sobre sus costos y beneficios. Además se necesita competencia para coordinar los proyectos en todas sus fases: anteproyectos, factibilidad, proyecto de financiamiento y coordinación en su realización con todo lo relacionado con las partes involucradas. De modo que desde un punto de vista técnico, la planificación y el desarrollo demandan el trabajo de un equipo profesional multidisciplinario, en el que han de aparecer las diversas profesiones técnicas involucradas en el proceso: urbanistas, economistas, arquitectos, abogados, sociólogos, ingenieros, administradores, ecólogos, etc. Esto debe tenerse presente para la configuración sucesiva del órgano permanente de planificación urbana municipal, y para articular las relaciones entre diferentes dependencias ya existentes. e) Promoción de modificaciones legales en materia urbana El municipio de San José necesita para implementar el P.D.U. y asumir plenamente su rol como agente de desarrollo y rector de la ciudad, que se introduzcan ciertos cambios en el marco jurídico de las políticas urbanas municipales. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 68 En ese sentido se considera conveniente que la Municipalidad promueva la reforma de las siguientes leyes: a) La ley de Inquilinato, para quitar obstáculos a la construcción, protegiendo adecuadamente al Inquilino de vivienda de ingresos medios o bajos. b) La Ley de Caminos Públicos y otras relacionadas, para precisar mejor las potestades municipales sobre las vías y el tránsito en el cantón. c) La Ley sobre Impuesto Territorial, a efectos de que este pase a estar bajo el pleno control y administración municipal. d) La Ley de Administración Financiera, para flexibilizar y modernizar conceptos de Contraloría. e) La Ley de Planificación Urbana, con el objetivo de fortalecer el rol municipal en los procesos de planificación, y sus potestades en cuanto a la definición de los usos de suelo. Para esto debe propiciarse un estudio específico en el futuro. III. POLITICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS CONTENIDOS EN EL PLAN DIRECTOR URBANO En este apartado se presentan las principales propuestas de acciones y proyectos específicos que plantea el PDU. Se indica en cada caso el área de intervención, el plazo de realización y el sector geográfico del cantón en que se desarrollarán. Las acciones y proyectos planteados tienen diversos niveles de concreción, abarcando desde algunas ideas muy específicas y de ejecución relativamente fácil, hasta ideas de proyectos de gran envergadura, que solo es posible formularios en términos muy generales, que requieren de planes detallados y análisis específicos y de factibilidad en el futuro. En algunos casos solamente es posible plantear recomendaciones de tipo genérico, en el afán de que en el futuro puedan concretarse en proyectos específicos. Conviene al respecto no perder de vista que el P.D.U., es por su propia naturaleza, un PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 69 planteamiento global, una guía estratégica para el desarrollo urbano de San José en los próximos 20 años, que para su implementación debe introducirse en programas de actuación urbanística para períodos más cortos, y en planes parciales detallados, referidos a proyectos específicos en áreas específicas. Justamente la agrupación y descripción de acciones y proyectos en este apartado, tiene como fin facilitar la formulación de esos programas y planes detallados. PROGRAMAS DE ACCION Para facilitar la descripción de las acciones y proyectos, estos se clasificaron en los siguientes programas de acción, de acuerdo con su finalidad y funcionalidad básica o con ambas. a) PROGRAMAS ESTRUCTURALES 1.- Renovación del casco urbano central. 2.- Renovación del casco urbano (Unidad Central) 3.- Policentrización 4.- Áreas verdes y recreativas 5.- Equipamiento cultural 6.- Equipamiento educativo 7.- Equipamiento de salud 8.- Equipamiento económico 9.- Desarrollo Residencial 10.- Vialidad y Transporte b) PROGRAMAS GENERALES 11.- Fomento de la Economía 12.- Fomento del Turismo 13. Protección del Patrimonio Histórico 14.- Desarrollo Social 15.- Protección del Medio Ambiente ANEXOS PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 70 PROGRAMAS Y PROYECTOS PRINCIPALES DEL PLAN DIRECTOR URBANO I.- DEFINICIONES 1.- PROYECTOS DE CORTO PLAZO Proyectos de alta prioridad, que pueden iniciarse de inmediato e implementarse en un plazo de cuatro años (un período de gobierno). 2.- PROYECTOS DE LARGO PLAZO En esta categoría se clasificación dos tipos de proyectos: a) Aquellos que requieren períodos prolongados para su implementación, pero que pueden iniciarse en una primera etapa más o menos inmediatamente. b) Aquellos que requieren largo tiempo para su preparación y la supresión de obstáculos iniciales como usos actuales de terrenos, procesos legales y administrativos financiamiento, etc. II.- CLASIFICACION GEOGRAFICA Los proyectos se han clasificado según su ubicación territorial, siguiendo tres categorías urbanas: a) Los ubicados en el centro tradicional (antiguo San José), también denominado caso urbano central. b) Los ubicados en la Unidad Urbana Central (cuatro distritos centrales), también denominada casco urbano. d) Los ubicados en las restantes unidades urbanas (siete distritos restantes) PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 71 IV. PROYECTOS SEGÚN PROGRAMA 1.PROGRAMA RENOVACION DEL CASCO URBANO CENTRAL a) Area: Sector delimitado al norte por la Avenida 7, al oeste por la Calle 12, al sur por la Avenida 12 y al este por la Calle 23. b) Proyectos de corto plazo (proyectos completos o etapas iniciales) i) Renovación de los Mercados Central y Borbón ii) Paseos peatonales: Avenida Central Avenida 4ta. Calle 2 Calle 4 (Avenida 0, Museo del Niño) Paseo de las Damas iii) Reordenamiento del Sistema de Tránsito iv) Terminales para autobuses interurbanos (primera etapa) v) Terminales de estacionamientos públicos (primera etapa) vi) Instalación subterránea de red eléctrica (CNFL) (primera etapa) vii) Centro Cívico Nacional (primera etapa) viii) Corredor Financiero ix) Espacios Públicos Comerciales (mercados abiertos para vendedores callejeros primera etapa). x) Corredores verdes (arborización de distintas vías) Avenida 2da – A Avenida 10 Avenida 8 Avenida 9-11 Avenida 7 -11 Avenida 12 – 14 xi) Áreas verdes alrededor de distintas escuelas y colegio Colegio de Señoritas Escuela España xii) Mejoramiento y construcción de espacios públicos (aceras, escalinatas, plazoletas, parques). PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 72 Plazoleta del Correo Plazoleta Isabel La Católica Plazoleta Avenida 0 - Calle 4ta (La Gloria) Parque España Plazoleta La Dolorosa c) Proyectos de largo plazo Continuación de los proyectos en su primera etapa en el período de corto plazo (Segunda etapa o final). 2.PROGRAMA: RENOVACION DEL URBANO (UNIDAD URBANA CENTRAL) a) Area Unidad Urbana Central (cuatro distritos centrales) b) Proyectos de corto plazo CASCO i) Renovación y fomento turístico en sector Barrio Amón Otoya Aranjuez. ii) Renovación Urbana en barrios del sector Sur (Luján, Pacífico, Dolorosa, Carit, Cristo Rey, Los Ángeles, Cuba) (10). Construcción de miradores Renovación del Corredor Comercial Paseo Colón (11) Parque Lineal Río Torres ( Puente Incurables – Museo del Niño) Mejoramiento vial iii) iv) v) vi)  Construcción enlace entre autopista de Caldera y Cartago, tramo Sabana – Plaza Víquez  Nueva radial a Desamparados.  Enlace Plaza Víquez – Calle Blancos (mejoramiento de calles existentes y construcción de unión entre calles 21 y 23 al sur del Cine Magali).  Formación del eje vial principal Paseo Colón – Paseo Rubén Darío (arborización, mejoramiento de fluidez, establecimiento de doble sentido).  Formación del eje vial principal Norte – Sur: carretera a Limón – calles 0 y 1 radial a San Sebastián (mejoramiento de arborización).  Formación de ejes alternos Este – Oeste (Avenidas 7 – 9 y Avenidas8 – 10) y Norte – Sur (calles 10 – 12 y calles 9 – 11). Mejoramiento de vías prolongación de Avenida 7 hasta Autopista General Cañas. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 73  Formación de rutas de transporte público no contaminante (Pavas – Curridabat – Tres Ríos y Tibás – San Sebastián).  Terminales de Transporte Público (primera etapa)  Rutas San Pedro, Moravia, Guadalupe.  Ubicación de paradas terminales de sectores del sur a lo largo de Avenida 12 y 14.  Ampliación terminal Coca Cola  Parqueos Públicos alrededor del Casco Urbano Central (primera etapa). c) Proyectos de largo plazo i) Centro Comercial, Cultural y de Servicios del Sur (Estación del Ferrocarril al Pacífico – Plaza González Víquez). ii) Centro de Servicios Mixtos de la Avenida 10 (Mercado de Mayoreo – Plantel Municipal C.N.P.). iii) Centro poli funcional de servicios (Coca Cola) iv)Corredor universitario v) Renovación Corredor Comercial Paseo Colón (2da etapa) vi)Nueva área comercial del sector Sur – Oeste (Avenida 10 – Mercado de Mayoreo). vii) Creación y rehabilitación de nuevas plazas.     Plazoleta Avenida 42 – Paseo Colón Plaza San José Avenida Central – Avenida 2da, calle 14 Plaza Cementerio (frente iglesia de las Animas) Plazoleta Maceo (Barrio Los Ángeles) – Plaza Cementerio (frente a Iglesia Las Animas) Nuevos parques y corredores verdes (2da etapa) viii)  Parque del Sur (Unidad de Admisión)  Barrio Luján x) Paseos peatonales. xi) Centro Cultural Universitario (antigua Aduana) xii) Centro Cultural de la Juventud (La Sabana – actual Liceo Luis Dobles Segrega). xiii) Renovación de áreas industriales (Barrio Cuba, Cementerio – Talleres en Pacífico Los Ángeles). xiv) Ordenamiento vial y del transporte: terminales y parques (2da etapa). PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 74 3.- PROGRAMA: POLICENTRALIZACION (DESCENTRALIZACION, DESCONCENTRACION). a) Área; Distintas Unidades Urbanas b) Proyectos de Corto Plazo. i) j) Creación de subcentros locales de servicios urbanos en:     ii) San Sebastián Paso Ancho Hatillo (intersección carretera de circunvalación futura radial a Escazú). Pavas (centro antiguo) Creación de Centro de Servicios Urbanos de Nivel Local (primera etapa):  Hatillo Centro  Zapote iii)     Creación de Centros de Servicio Urbano de bario en (primera etapa) Barrio Luján Barrio Pitahaya Barrio Luján Hatillo 1 iv) Hospital del Sur (Paso Ancho) v) vi) Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico (Pavas) Centro de Enseñanza y Práctica del Deporte (Sagrada Familia – Colonia Kennedy). Subcentro Cívico en Avenida 10 (actual edifico Municipal y alrededores). vii) viii) c) Proyectos de largo plazo i) ii) iii) Nuevo Centro Urbano Nacional – Regional de Pavas (área de actual Aeropuerto Tobías Bolaños y alrededores) Centro comercial, cultural y de servicios del Sur (Estación del Ferrocarril Eléctrico al Pacífico – Plaza González Víquez). Página 75 PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN iv) Centro de Servicios Mixtos de la Avenida 10 (sureste de la ciudad Mercado de Mayoreo – CNP – Plantel Municipal). Centro de Subcentros Locales (2da etapa) Centro Polifuncional (Coca Cola) Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico (Pavas) (2da etapa) Centro Médico de Alta Tecnología ( Pavas) Centro de Ferias y Exposiciones (Pavas). v) vi) vii) viii) ix) 4.- PROGRAMA: AREAS VERDES RECREATIVAS a) Area; Distintas Unidades Urbanas del Cantón b) Proyectos de Corto Plazo i) Parque fluvial Metropolitano (área longitudinal) de protección en las riberas de los ríos Torres, María Aguilar, Ocloro y Tiribi, (primera etapa). ii) Parque Lineal Río Torres (tramo Incurables – Museo del Niño). iii) Gran Parque verde de Hatillo (Pic-nic y alrededores). iv) Parques y áreas verdes menores:     Area verde en alrededores del Liceo de Costa rica y Colegio de Señoritas. Parque de Paso Ancho Parque de la Peregrina Nuevo Parque en corredor de la Uruca v) Proyecto de remodelación de Paseo Colón (Primera etapa) vi) Corredores verdes en:        Paseo Colón Avenida 2da Paseo Rubén Darío Radial Zapote – Autopista a Cartago Vías Zapote – San Francisco Vía Centro Comercial Hatillo 2 – Hatillo Centro –Colonia Kennedy. c) Proyecto de Largo Plazo i) Parque Nacional Recreativo (Oeste de la Uruca) ii) Parque Fluvial Metropolitano (2da etapa) PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 76 iii) Remodelación paseo Colón (2da etapa: construcción de plazas y plazoletas) iv) Parque Central del Nuevo Centro Urbano al Noroeste de Pavas v) Parque del sur de la ciudad (área aledaña actual Unidad de Admisión). 5.- PROGRAMA: EQUIPAMIENTO CULTURAL a) b) Area; Unidad Urbana Central Proyecto de corto plazo i) Centro Cultural de la Juventud (instalaciones del actual Liceo Luis Dobles Segreda – La Sabana). ii) Desarrollo del Museo de la ciudad Proyectos de Largo Plazo i) Centro Cultural Universitario (Antigua Aduana) ii) Centro Cultural Popular del sur (Estación Ferrocarril al Pacífico) 6.- PROGRAMA: EQUIPAMIENTO EDUCATIVO a) Área: Distritos del Cantón b) Proyectos de corto plazo      ii) iii) Ampliación de las siguientes escuelas: Escuela Ramiro Aguilar Escuela Mauro Fernández (centro de San José) Escuela República de Nicaragua Escuela República de Chile en Barrio Luján. Construcción de 16 nuevas escuelas 1 etapa Acondicionamiento de escuelas existentes para que funcionen a doble horario (1ª, etapa) iv) Construcción de Colegio de Rincón Grande de Pavas. c) Proyectos de Largo plazo i) Construcción de categorías en;  San Francisco  Paso Ancho PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 77  San Sebastián  Hatillo 7  Hatillo 1 ii) iii) iv) v) vi) Construcción de colegio en nueva zona residencial en Pavas (noroeste) Construcción de nuevas escuelas 2da etapa Acondicionamiento de escuelas existentes para que funcionen a doble horario Establecer Colegio nocturno en Colonia Kennedy Corredor Universitario 7.- PROGRAMA: EQUIPAMIENTO DE SALUD a) b) Area: Distritos y Barrios Diversos Proyectos de Corto Plazo i) Centro integrado de salud de Hatillo ii) Centros de Salud en:        Barrio Pitahaya Barrio Luján Sagrada Familia San Cayetano Barrio Cuba Hatillo 8 Paso Ancho iii) Hospital del Sur (1ª etapa) c) Proyectos de Largo Plazo i) Centro Médico de alta tecnología (Pavas) ii) Centros integrados de Salud en:     Barrio Carit Lomas del Río La Uruca Zapote iii) Hospital del Sur (Paso Ancho) PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 78 8.- PROGRAMA: EQUIPAMIENTO ECONOMICO a) Area: Diversas Unidades Urbanas del Cantón b) i) Proyectos de Corto Plazo Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico 1º etapa (Pavas) ii) Corredor Financiero (casco urbano central 1º etapa) iii) Renovación del Corredor comercial del Paseo Colón. 1º etapa. iv) Mejoramiento de zonas industriales del Cantón 1º etapa v) Rediseño del centro comercial tradicional, 1º etapa. c) Proyectos de largo Plazo i) Centro de investigaciones y Desarrollo Tecnológico (2da etapa – Pavas) ii) Nueva Area Comercial del Oeste (Avenida 10) iii) Renovación del Corredor Comercial del Paseo Colón, 2da etapa iv) Centro de Ferias y Exposiciones Comerciales e Industriales (Pavas) v) Centro de Convenciones nacionales e internacionales (Pavas) vi) Programa de mejoramiento de Zonas Industriales del Cantón, 2da etapa vii) Rediseño del centro Comercial tradicional 2da etapa. 9.- PROGRAMA: DESARROLLO RESIDENCIAL a) Area: Viejos barrios del sur, Zapote, Rincón Grande de Pavas noroeste de Pavas. b) Proyectos de corto plazo  Erradicación de tugurios  Reubicación de viviendas ubicadas en zonas de riesgo c) Proyectos de largo plazo  Renovación urbana en los barrios de la ciudad: Luján, Pacífico, Carit, La Dolorosa, Los Ángeles, Cristo Rey,  Renovación urbana del Rincón Grande de Pavas.  Renovación urbana de Sagrada Familia, San Sebastián y Barrio Cuba  Nueva zona residencial del noroeste de Pavas PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 79 10- PROGRAMA: VIALIDAD Y TRANSPORTE a) Area: Cantón Central b) Proyectos de Corto Plazo  Carretera de circunvalación, construcción de intersección a desnivel tramos Norte y Este.  Enlace entre autopista de Caldera y de Cartago, construcción del tramo Sabana – Plaza Gonzáles Víquez.  Nueva radial a Heredia, construcción del tramo Sabana – Plaza González Víquez.  Nueva radial a Heredia , construcción del tramo Sabana – intersección con carretera de circunvalación  Nueva radial a Desamparados. Construcción del tramo Norte.  Líneas diametrales del transporte regional. Formación de ruta de transporte rápido no contaminante Pavas – Curridabat - Tres Ríos y Tibás – San Sebastián.  Mejoramiento de las vías del cantón en base a su categorización funcional y definición de sus parámetros técnicos necesarios.  Enlace Uruca – Centro Comercial de Guadalupe. Construcción del tramo iglesias Flores – Tournón  Enlace Cementerio General – Colima. Mejoramiento de calles 22 y 24.  Enlace Plaza González Víquez – Blancos. Mejoramiento de calles existentes y construcción de la Unión entre calles 21 y 23 al sur del Cine Magali.  Formación vial del eje principal Este – Oeste; Paseo Colón – Avenida 2 – Paseo Rubén Darío. Mejoramiento de fluidez, ampliación, establecimiento de dos sentidos de vía, arborización.  Formación del eje vial principal Norte – Sur: carretera a Limón – calles 0 y 1 – radial San Sebastián. Mejoramiento de vías, arborización.  Formación del ejes alternos – Este – Oeste (avenidas 7, 9 y 8, 10) y Norte – Sur (calles 10, 12 y 9, 11); Mejoramiento de vías, prolongación de avenida de avenida 7 hasta Autopista General Cañas.  Reordenamiento del sistema de tránsito en el casco central.  Parqueos públicos alrededor del Casco Central, construcción no menos de la actual capacidad de los parqueos públicos abiertos dentro del casco central.  Terminales de las rutas de transporte público. Construcción de terminales de sectores San Pedro y Moravia - Guadalupe, ampliación de terminal Coca Cola. Ubicación de paradas terminales de sectores Sur, a lo largo de Avenidas 12 y 14.  Otros proyectos viales locales. Se ejecutarán como parte integral de los proyectos específicos. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 80 c) Proyectos de largo plazo  Enlace entre autopista de Caldera y Cartago, Ampliación del tramo Sabana – Plaza Víquez y construcción del tramo Curridabat – Zapote.  Nueva radial a Desamparados. Terminación construcción.  Carretera de circunvalación. Construcción de salida del tramo Norte a Autopista General Cañas. Construcción de intersecciones de desnivel, tramos Oeste y Sur.  Construcción del tramo Norte – Este del anillo Periférico.  Construcción de vía Pavas – San Antonio – Aeropuerto.  Prolongación de líneas diametrales de transporte público Tres Ríos – Pavas hasta Aeropuerto.  Prolongación de líneas diametrales de transporte público Tres Ríos – Pavas hasta Aeropuerto y Tibás – San Sebastián hasta la zona Sur de Desamparados.  Parqueos públicos alrededor del casco central. Seguimiento de su construcción.  Terminales de rutas de transporte público. Construcción de terminales de los sectores del Sur.  Mejoramiento de fluidez y ampliación de las vías principales. Construcción de intersecciones a desnivel.  Formación del sistema integral de transporte urbano  Ampliación y mejoramiento de terminales y parqueos públicos. Los programas generales requieren la implementación de medidas que van más allá de las propias del ordenamiento urbano y la planificación física. Se trata de acciones en el ámbito de la política económica, la política social del Estado, la legislación, el contenido de los programas de educación y otros campos. En el caso de la protección ambiental y la preservación del patrimonio histórico, en los capítulos correspondientes se propone un conjunto de medidas políticas, legales y reglamentarias con estos fines. CREDITOS Versión impresa: Esta publicación se terminó de imprimir en los Talleres gráficos de la Municipalidad de San José, en abril de 1994. La Edición y producción general, estuvo a cargo de la Dirección de Comunicaciones de la Corporación Josefina y al cuidado de: Mario Alfaro, Jefe de la Imprenta. Municipal y del periodista Gilberto Luna, a quien también pertenecen las fotografías La Supervisión General estuvo a cargo del Periodista Renato Cajas Versión digital: El documento fue transcrito por la Secretaria de Gestión Urbana de la Municipalidad de San José Silvia Badilla. Editado y revisado por Arq. Evelyn Castro para versión digital, febrero 2012. PLAN DIRECTOR URBANO RESUMEN Página 81